如何当好新形势下的县委书记.docVIP

如何当好新形势下的县委书记 刘一平 红河州委书记 前言 各位老师、各位学员，非常感谢省委组织部、省委党校以及在座的各位给我一个跟大家一起学习和交流的机会。 按照学校的要求，我就怎样当好县委书记谈谈我的认识体会。我是从被动的、不自觉的然后到了主动的、自觉的步入从政之路。我是83年担任公社的副主任，然后当了区委副书记然后到州委组织部，以后任了六年副部长，92年的时候，也就是我35岁那年，任县委书记。到了38岁当了副州长，在副州长的岗位上呆了八年，然后从常务副州长的岗位转到了德宏州任州委书记，当了五年，07年又重返红河，一直到现在。 我这20多年都在基层工作，所以我把我的一些工作和学习体会做一个交流。 加强县委书记队伍建设，提高县委书记的综合素质，增强执政能力是干部队伍建设的重要组成部分，是实现全面建设小康社会目标的组织保证。今天我围绕着怎么样当好县委书记从几个方面谈一下认识： 第一、县在中国的地位与作用。 第二、县委书记面临的政治、生态环境。 第三、县委书记的素质必备。 第四、县委书记的领导能力和领导艺术。 第五、县委书记应该确立的几个观点。 县在中国的地位与作用 地位 从目前县的行政设置，已经有了2000多年的历史。在秦朝以前，就有了县，据史书记载，最早设置县是在周朝，在秦以前，县的地位比郡高。从秦朝开始，县就置于郡之下，秦朝设有36郡，然后郡之下就是县。从秦朝到现在，无论社会怎么变化，县的体制和地位都稳定不变。所以今天在现在中国的行政区划中，仍然具有无与伦比的重要地位，有着强大的生命力。县在中国行政体制和社会活动中，有两个显著的作为。 就我的认识，在我们现行的体制里面，县仍然具有强大的生命力。从全世界通行的行政区的设置，大多数是没有地州这一级，包括我们临近的几个国家，像缅甸、老挝、越南都是从中央到省、到县。我国围绕着是不是把地州这一级撤销，由省直管县，从专家以及到有关机构，这些年不停的在做探索和研究。从现在的情况来看，我国也在往这个目标迈进。但就我的认识，要实现省管县，过渡时期的话肯定有过渡手段，但是有一个前提，省必须划小。像美国50个州，州相当于我们的省，为什么说美国的州不等同于我们的省？因为它的行政机构，它州的概念和我们省的概念有很大的区别，最大的区别，它们的州是高度自治，在国家宪法之下，有高度的自治权力，这50个州来统管所有的县。当然美国的体制比较复杂，因为最近我刚从美国学习回来，中央组织部主办了一个培训班，是在美国乔治敦大学学习了20天。在学习期间，我也特别对美国的行政设置以及运作方式做了一些了解和研究。美国的行政设置非常有意思，像它的普通的市都在县以下，但是跟县又没有隶属关系，美国的财政预算年度，极少的一部分适合县，以两年为一个度，美国通常的县的财政预算年度一般是以7月份为界限，有许许多多不同于我们的特点。 作用 现在中国体制和社会活动当中有两个显著作用，这两个作用我归纳了一下，这段时间我一直在学习、在思考、在研究，迄今为止，我没有找到一本专门论述县委书记怎么当的书，我看了中央组织部编的都县委书记写的一些体会。 有哪两个显著的作用呢？第一，在现在中国的行政体制中居特殊的地位，担负着对一定区域内建设和管理职能。县是中国三级或者四级行政体制中最低，却也是庞大的行政区域。为什么说三级？因为按照宪法规定，我国是三级政权组织，就是中央到省到县，为什么或者四级呢？因为在这里面有现实中存在的市管县这一级，在宪法里面找不到这个表述。但是有州，州是一级政权组织，州的关系在宪法里面可以找到。我查的资料是03年统计，按照03年统计我国一共有2016个县市，这里包括了像内蒙那些旗或者林场，都是按照县的划分归纳到县里面。所以县是中国行政体制中最有特色和最重要的一个环节。换句话说，县是党和国家以及省市党委政府路线方针政策所有的一切贯彻落实的目的地。 第二、县域经济是中国经济的基础和支撑。县域经济是以县级行政区为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。县域经济是国民经济的希望，县域经济是城市经济的摇篮，县域经济是市场经济的温床，县域经济也是社会的脊梁。 由此我们可以定义为，县在中国的地位和作用，就是县弱则国弱，县安则国稳。这个就是县在中国的地位和作用。 县委书记面临的政治生态环境 也就是我们县委书记在什么样的状态下开展工作，存在和发展。从大的方面来说，当前我们有建设社会主义中国特色的社会主义理论作为工作指向，各种法规、政策日益完善，自身发展和建设的能力不断增强。另一方面，改革还在艰苦探索，新旧体制冲突碰撞激烈。一些现实的政策与实际情况存在矛盾，甚至矛盾尖锐。总之，我国现在处于非常特殊的阶段、非常特殊的时期。 发展的任务异常艰巨 具体来说，一个是发展的任务异常艰巨。发展是我们各项工作的首要任