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孙立樵辽宁师范大学政治与行政学院教授、博导.ppt

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孙 立 樵 辽宁师范大学政治与行政学院教授、博导 我国事业单位基本状况 事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体,是我国社会主义现代化建设的重要力量。我国主要包括教科文卫、新闻出版、体育、环境监测、城市建设、劳动就业,以及一些机关的附属机构和法律服务所等。 据统计,我国有126万个事业单位,3000多万正式职工,加上900万离退休人员,总数超过4000万人。 一、事业单位分类改革指导意见解读 (一)什么是事业单位分类改革 就是指将现有事业单位按照社会功能划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。 对承担行政职能的转为行政机构;对从事生产经营活动的转为企业;对从事公益服务的保留在事业单位序列,强化其公益属性。 (二)事业单位分类改革的意义 一是落实科学发展观、保障和改善民生的客观要求。 二是加快转变发展方式、促进经济更好更快发展的迫切需要。 三是完善我国改革开放总体布局的必然要求。 四是转变政府职能、建设服务型政府的重要举措。 (三)事业单位分类改革的总体构想 根本目的:促进公益事业发展,满足人民群众公益服务需求。 总体目标:到2020年,建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制,形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。 阶段目标:到2015年,在清理规范基础上完成事业单位分类。 基本原则:以人为本、分类指导、开拓创新、着眼发展、统筹兼顾 。 基本要求:政事分开、事企分开、管办分离。 工作方针:分类指导、分业推进、分级组织、分布实施。 (四)事业单位分类改革的具体措施 1.科学划分事业单位类别 总的原则是:“甩掉两头、留下中坚”。 首先,按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。 其次,将公益服务细分为两类:承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等,不能或不宜由市场配置资源的,划入公益一类;承担高等教育、非营利医疗等公益服务,可部分由市场配置资源的,划入公益二类。 2.全面深化人事制度改革 以转换用人机制和搞活用人制度为核心,以健全聘用制度和岗位管理制度为重点,建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。 全面实行公开聘用制度。2011年已在全国基本实现了全覆盖,2012年在全国基本完成聘用制度推行工作。 事业单位公开招聘类似公务员“逢进必考” 。 依据编制管理办法分类设岗。实现按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。 3.深化收入分配制度改革 以完善工资分配激励约束机制为核心,健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的工作人员收入分配制度。 绩效工资分为基础性绩效工资和奖励性绩效工资两部分。基础性绩效工资主要体现地区经济发展水平、物价水平、岗位职责等因素,一般按月发放;奖励性绩效工资主要体现工作量和实际贡献等因素,根据绩效考核结果发放,采取灵活多样的分配方式和办法。 另外,绩效工资分配将向关键岗位、高层次人才、业务骨干和作出突出成绩的工作人员倾斜。 4.推进社会保险制度改革 完善事业单位及其工作人员参加基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险政策,逐步建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系。 事业单位工作人员基本养老保险实行社会统筹和个人账户相结合,养老保险费由单位和个人共同负担,个人缴费全部记入个人账户。养老保险基金单独建账,实行省级统筹,基本养老金实行社会化发放。 实行“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”,保持国家规定的待遇水平不降低。 建立职业年金制度。(工龄工资) 统筹考虑企业、事业单位、机关离退休人员养老待遇水平。 5.改革和完善管理体制和治理结构 实行政事分开,理顺政府与事业单位的关系。行政主管部门要减少对事业单位的微观管理和直接管理,强化制定政策法规、行业规划、标准规范和监督指导等职责, 进一步落实事业单位法人自主权。积极探索管办分离的有效实现形式,逐步取消行政级别。 建立健全法人治理结构。积极探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构,健全决策、执行和监督机制,提高运行效率。 有破有立——“破”行政级别,“立”法人制度。 6.加强法制建设和监督管理 适时出台《事业单位人事管理条例》,制定和完善贯穿于人员“进、管、出”各个环节的单项配套规定。比如,竞聘上岗、考核、奖励、培训、奖惩、工资福利、退休、申诉等制度,确立法人治理结构中的登记制度、核准制度、注销制度、章程自律制度等。 加强对事业单位的监督。建立事业单位绩效考评制度,考评结果作为确定预算、负责人奖惩与收入分配等的重要依据。 加强审计监督和舆论监督。面向社会提供公益服务的事业单位

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