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主动适应新常态 加快富源煤炭产业转型升级步伐 　　【摘 要】云南省富源县境内煤炭资源丰富，是全国100个重点产煤县之一，也是云南省重要煤炭能源基地县。富源煤炭经济与全国一道经历了“黄金十年”的最辉煌时期，依托丰富的煤炭资源，富源县县域经济实力一度跃居全省第13位，西部百强县第45位。但从2012年下半年以来，受国际、国内宏观经济减速影响，煤炭市场持续低迷，煤炭价格大幅下跌，煤炭经济严重受挫，县域经济“断崖式”下滑，煤炭企业面临严重危机。富源煤炭经济如何发展，煤炭产业转型升级如何推进，煤矿安全生产水平如何提高，煤炭企业如何走出生存和发展的困境，已成为政府、企业和社会普遍关注的重大问题。 　　【关键词】煤炭 产业 升级 安全 　　1 富源县煤炭产业发展的基本情况 　　富源县位于云南省东部，是云南的东大门，素有“入滇第一关”和“滇黔锁钥”之称。境内煤炭资源丰富，是全国100个重点产煤县之一，也是云南省重要煤炭能源基地县，全县境内有煤面积1088平方公里，占国土总面积3348平方公里的32.5%。2012年全县煤炭产量2300万吨，占全省的四分之一、曲靖市的二分之一，煤炭资源总储量191亿吨，现已探明储量82.46亿吨，其中储量42.98亿吨的老厂无烟煤片区是我国长江以南最大的无烟煤田。富源境内煤炭资源种类多且煤质优良，有无烟煤、主焦煤、气煤、肥煤等7个煤种，富源煤炭灰份低、含硫低、含磷低、发热量高、回收率高。 　　2003年以后，富源煤炭产业步入发展的“快车道”：一是加大整合力度，促进煤炭产业规模化发展。在市场的推动和政府的引导下，煤矿企业不断扩大规模，并聚集了华能、华鑫、东南矿业、云南煤化工、云维、昆钢等大集团的进入，鼓励企业兼并重组，压缩煤矿个数，提高煤矿产能，富源煤炭产业逐步走向规模化发展路子。二是加大安全投入，促进煤矿企业规范化发展。从1988年被列为全国重点产煤县后，尤其是2003年以后，煤矿企业加大了投入，全面推进标准化矿井建设。到2012年，全县有119个煤矿128对生产矿井全部规范建成煤矿生产和安全避险六大系统，全部实现壁式单体液压支柱工作面采煤、刮板运输机运输。三是加大政府监管力度，促进煤矿企业精细化管理。2003年以后，各级党委政府把煤炭工作提高到所有工作的最高度，投入了巨大的人力、物力、财力，不断创新机制，乡镇成立煤炭分局，提升为副科级分局并上划县局垂直管理（分局长、支部书记为副科职级），不断加强煤矿安全生产管理队伍力量建设。四是加大煤炭产业链延伸工作力度，促进煤炭经济健康发展。2003年至2012年期间，全县原煤产量从717万吨增加到2300万吨；全县煤炭产值从15.7亿元增加到173亿元；全县发电量从2.37亿度增加到136.6亿度；全县生产总值从28.65亿元增加到153.6亿元；三次产业结构比例由33：35：32转变为18：57：25；全县财政总收入从2.86亿元增加到 35.40亿元，地方财政收入从 1.39亿元增加到12.45亿元。 　　2 富源煤炭产业发展目前面临的困难 　　2012年下半年以后，又特别是2014年以来，受国际、国内宏观经济减速、煤炭产能过剩、煤炭市场低迷、价格下跌，加之环境污染治理、下游电企钢企拉动需求乏力、煤矿整合关闭停产、火电机组停机备用等多重市场和政策因素的影响，富源煤炭经济严重受挫，煤炭行业整体步入“寒冬”。主要表现： 　　一是煤炭价格大幅下滑且严重滞销，煤炭企业生存困难。当前煤炭价格与过去“黄金十年”最好的市场相比，下降幅度均在50%左右，企业没有太多的利润空间，如果管理不善，成本不能有效控制，企业正常出煤反而亏本。如今的煤炭不仅“无价”而且“无市”，在“黄金十年”是预付款项排队等煤，而当前是煤炭堆积成山而无人问津，2013年底，全县累计原煤库存约1000万吨、洗精煤库存约90万吨、焦炭库存约40万吨。市场低迷和利润减少对煤炭企业运转无疑增加了难度，由于资金短缺，导致煤炭企业运转十分困难，直接威胁到煤炭企业的生存。2015年底，全县煤矿数量已经整合优化保留为103对（含生产矿井88对，新建矿井15对）。符合生产条件并通过验收的只有40对，2015年正常生产的矿井不足30对。由于市场不景气，大部分企业只能压缩产量或暂停生产，有的正在进行技术改造或标准化改扩建，已有60%以上的煤矿处于瘫痪或半瘫痪状态，有30%以上的煤矿连工人工资都无法保障。二是煤电经济支撑乏力，县域经济严重受挫。2015年，全县生产总值122亿元，增长9%；二产增加值37亿元，增长4%；三产增加值52亿元，增长11.3%。远低于“黄金十年”间的19.6%、26.8%、16.6%的平均增速；地方财政收入9.1亿元，增长3%，远低于过去27.8%的平均增速。2014年煤炭产量仅有102