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农产品产地初加工补助政策实施这四年 　　农产品产地初加工补助政策自2012年启动实施以来，在财政部和农业部的大力支持下，在各级农产品加工主管部门的共同努力下，坚持聚焦优势特色产业、突出重点、集中连片、整体推进的基本原则，积极推动农产品产地初加工补助政策规范有效实施，取得了良好成效。2015年，补助资金规模从2014年的6亿元扩大到9亿元，较2014年增长 33%，实施区域扩大到20个省区市，扶持320个县4843户农户和2460个专业合作社新建马铃薯贮藏窖、果蔬贮藏库和烘干房等初加工设施2.4万座，新增马铃薯贮藏能力30万吨、果蔬贮藏能力66万吨、果蔬烘干能力83万吨。 　　补助政策实施效果显著 　　一是促进了农产品提质增效和市场稳定供应。新型贮藏窖、冷藏库不仅改善了马铃薯、果蔬的贮藏条件，有效延长了贮藏时间，而且减少了农产品产后损失，提高了农产品品质。通过延长农产品贮藏期、加工期，有效解决了试点地区农产品产后损失大、质量安全隐患突出以及收获期集中上市、价低、卖难等问题，实现了农产品的错季销售和均衡供应。去年，湖北省夷陵区晓曦红柑橘合作社通过冷库预冷，柑橘采后损失率由20%降低至3%。新疆伊犁州葡萄遭受几十年不遇的严重冻害，采摘的葡萄不能进行保鲜贮藏，葡萄酒厂的鲜果收购价仅为0.5元/公斤，且不能全部收购。当地农户尝试用新建果蔬热风烘干房烘制葡萄干，市场价格达到30-130元/公斤，其中夏黑葡萄干经加工包装出口到日本的价格高达160元/公斤，同时，带动了鲜果价格的提高，达到1.5-2元/公斤。 　　二是促进了农民就业增收和社会稳定。补助政策实施四年来，累计为农民减损增收16.5亿元，错季销售增收77.7亿元。河南省渑池县27个冷藏库投入使用后，葡萄、梨和蔬菜售价提高了30%-50%，促进农民增收700万元。新疆仅去年项目的实施，就促进转移农村富余劳动力16.57余万人，带动农户17余万户，来自项目的工资性收入就达到了13亿元。项目的实施还有效提高了当地的农业效益，疏附县力拉农民合作社以9座烘房的建设为切入点，建设形成了果蔬加工中心，每名社员仅加工杏的收入就达到5000元。同时，利用无鲜杏期加工番茄干，产品远销吉尔吉斯斯坦。 　　三是促进了产业链延伸和农村一二三产业融合发展。各地通过集中建设农产品产地初加工设施，促进了种植、贮藏、加工、销售各环节有机结合，有力推动了当地以优势农产品为龙头的农村一二三产业融合发展。以福建省建宁县莲子产业发展为例，未建冷库前，由于初加工设施简陋，贮存条件差，导致莲子贮存时间短且易发生虫蛀和霉变，只能产后集中上市销售，售价很不理想。通过实施初加工设施补助政策，建宁县引导合作社统一在农产品加工园区建设莲子冷藏设施，形成以莲子为主的特色产业集群，稳定了莲子的销售价格，提高了农民种植荷花的积极性，推动了莲子加工业的快速发展。同时，集中连片种植的荷花形成了荷花景观，又带动了当地以赏荷为主的休闲旅游，以莲产品为主题的饮食文化等，让荷农不待莲子收获，就有观荷收益，使初加工设施真正成为农村一二三产业融合发展的纽带和桥梁。 　　四是促进了营销体系建设和农产品“走出去”。各级农业主管部门通过引导初加工设施的集中建设，有效推动了专业市场发展和市场信息服务体系建设，促进了产加销协调发展。特别是随着“互联网+”的快速发展，各地依托初加工设施大力推进电子商务，为地方优势特色农产品走进国内千家万户、走向国际市场搭建了快车道。甘肃定西市依托补助政策扶持专业合作社集中在农产品销售市场周边建设贮藏库，形成了马铃薯贮藏库群，既为市场供应提供了可靠保障，又带动了当地农产品市场流通体系快速发展，形成了以专业批发市场为主体，中、小型市场和相关农贸市场为补充，以购销贩运大户为依托，以收购网点为基础的农产品交易批发和购销服务网络以及村、镇、县三级区域性营销体系。新疆喀什市疏附县的专业合作社抓住国家“一带一路”重大战略的新机遇，利用集中建设的热风烘干和冷藏设施，生产优质的杏干、辣椒干和番茄干，产品远销中亚地区。云南省通海市利用集中连片建设的果蔬冷藏设施，发展蔬菜产地批发市场，将高原特色水果蔬菜出口到泰国、越南等地，推动云南成为我国面向海外开放的西南“桥头堡”。 　　四年的实践充分证明，初加工设施补助政策已经成为实现农业提质增效的有效举措，促进农民就业增收的重要渠道，是推进农村一二三产业融合发展的重要途径。 　　补助政策引领作用亟须加强 　　产地初加工是农产品加工业的基础环节，是精准扶贫的有力抓手，是转变农业发展方式的有效渠道，是农村一二三产业融合发展的关键节点。近年来，初加工补助政策的实施有效改善了试点省区初加工设施条件。但是，我们应该看到，我国农产品产地初加工水平仍然很低，即使在补助政策实施地区，现有初加工能力也远远不能