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土地整治项目规划设计变更中存在的问题及对策 　　摘要 土地整治项目规划设计变更是项目实施过程中不可避免的工作，为了减少土地整治项目规划设计变更，本文以河北省土地整治项目为例，结合土地整治项目管理实际经验，在对规划设计变更的类型、变更原因及变更中存在的问题进行分析的基础上，提出了减少规划设计变更的对策。 　　关键词 土地整治；规划设计变更；河北省 　　中图分类号 F301.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）10-0346-02 　　Problems and Countermeasures in Planning and Design Changes of Land Reclamation Project：Taking Land Reclamation Project in Hebei Province as an Example 　　ZHENG Xiao-gang 1 WEI Jing 2 LIU Shu-ming 1 　　（1 Land Consolidation and Rehabilitation Center of Hebei Province，Shijiazhuang Hebei 050051； 2 Hebei Institute of Geological Survey） 　　Abstract The planning and design changes of land reclamation project were inevitable in the process of project implementation.In order to reduce the planning and design changes，the paper took land reclamation project in Hebei Province as an example，integrated practical experience in project management，on the basis of analysis on the planning and design change types，reasons and problems，proposed countermeasures to reduce planning and design changes. 　　Key words land reclamation；the planning and design changes；Hebei Province 　　土地整治项目规划设计变更是指在实施项目原规划的过程中，由于国家重大工程的实施而导致土地利用规划调整、原规划设计与预算存在严重的错（漏）部分、施工现场条件或工程使用意图发生变化、因权属纠纷等其他不可预见的因素，对原规划设计需进行局部调整的活动[1]。 　　为规范管理土地整治项目规划设计变更，国家、河北省先后出台了一系列规范文件。从国家层面上，出台了《国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法》（国土资发〔2003〕122号）、《关于加快国家投资土地开发整理项目工程建设和竣工验收有关工作的通知》（国土资发〔2006〕57号）；在省级层面上，出台了《河北省土地整治项目管理办法》（冀国土资发〔2014〕19号）。虽已有规范文件的约束，但各级国土管理部门、各项目承担单位在项目实施过程中，遇到项目设计变更总会出现各种问题，本文就工作中遇到的实际问题，分析变更的类型、原因，并提出对策。 　　1 土地整治项目规划设计变更的类型 　　一是项目区受益群众意愿发生改变，与原设计有冲突，提出变更。二是施工单位根据施工过程中遇到的实际问题及施工情况的变化，或者遇到不能预见的地质条件或设计缺陷或为了加快工程施工进度，提出的变更。三是由项目承担方提出的项目变更。项目承担单位根据政策调整、发展方向变化、自然灾害等不可抗拒等因素，提出变更。四是监理单位根据施工现场的地形地貌、水文、施工材料等因素，及施工现场突发情况，提出的变更。五是设计单位为进一步完善原有设计及采用新技术新材料等，提出的设计变更[2]。 　　2 造成项目设计变更的原因 　　2.1 不可抗拒因素变更 　　由于土地利用规划调整、文物、国家（省）重点工程建设或其他不可抗力因素造成项目地块需要进行局部调整的变更。如最近几年高铁、南水北调、高速公路的建设都造成了个别项目局部田块的调整，甚至影响到项目的总规模、新增耕地等指标，必须通过变更才能完成计划指标。 　　2.2 土地开发整理项目从申报到实施时间过长 　　从项目申报程序较多，程序过长。根据《河北省土地整理项目管理办法》申报程序，一个总量项目县局组卷、经市局审查、