完善电网企业固定资产管理的探讨.docVIP

完善电网企业固定资产管理的探讨 　　摘 要：随着国家输配电价改革的推进，电网企业的盈利模式将从传统“购销价差”模式逐步过渡到“准许成本加合理收益”的输配电价模式。新模式下，电网企业的投资、成本安排将面临政府更加严格的监管。输配电电价的核定与电网企业有效资产相挂钩，固定资产管理显得更加重要。本文通过分析电网企业现有固定资产管理现状，探讨如何完善固定资产管理，以适应输配电价改革的需要。 　　关键词：电网企业；固定资产；输配电价改革；全生命周期管理 　　一、输配电价改革对电网企业固定资产管理的要求 　　中共中央国务院在2015年3月下发了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发[2015]9号），明确提出了深化电力体制改革的总体思路和基本原则，以及近期推进电力体制改革的重点任务。通过改革，建立健全电力行业“有法可依、政企分开、主体规范、交易公开、价格合理、监管有效”的市场体制。由政府核定输配电价，并向社会公布，接受社会监督。输配电价逐步过渡到按“准许成本加合理收益”原则，分电压等级核定。用户或售电主体按照其接入的电网电压等级所对应的输配电价支付费用。改变电网企业集电力输送、电力统购统销、调度交易为一体的状况，电网企业主要从事电网投资运行、电力传输配送，负责电网系统安全，保障电网公开无歧视开放，按国家规定履行电力普遍服务义务；电网企业不再以上网电价和销售电价价差作为收入来源，按照政府核定的输配电价收取过网费。 　　在国家输配电改革背景下，电网企业运营模式将从传统经营模式转变为“核准成本加合理收益”模式，不再以购售电价差作为利润的来源。政府将对电网企业输配电价进行核定，强化监督监控力度，进一步规范电网企业投资和资产管理行为。然而，输配电价的核定与电网企业有效资产相挂钩，给电网企业固定资产管理提出更高的要求。 　　1、固定资产需按电压等级分类 　　改革若干意见中提到，政府对输配电价的核定按电压等级核定，用户或售电主体支付费用也是按其接入电网电压等级所对应的输配电价。电网企业为适应输配电价改革需求，固定资产必须按电压等级分类，也即是固定资产卡片中反映的资产信息必须是完备的，明细到该资产所处的电压等级。 　　2、账载固定资产价值必须有效、真实 　　固定资产作为输配电价核定的依据，要求电网企业固定资产账面反映的价值必须与实际运营使用中固定资产实物是相符的，是真实、有效，固定资产账、卡、物必须相符一致。 　　3、固定资产全生命周期管理精益化 　　输配电价改革遵循市场经济规律和电力技术特性重新定位电网企业功能，电网企业功能的变化，促使电网企业集中力量做好电网运作，确保电网系统安全，固定资产投向重心发生了变化，对固定资产全生命周期管理要求更高，要如实跟踪固定资产实物动态变化，如：技术改造、日常维护、大修、闲置、停运退出等，管理过程更加精益化。 　　二、电网企业固定资产的特点 　　电网企业作为电力输送运营企业，是社会经济发展基础性行业，确保电力输送安全可靠，让千家万户用上电、用好电，为国民经济发展提供能源保障。这样的生产经营特点，决定了电网企业的固定资产投资首先是满足国民经济发展的需要，也就是要承担更多的社会责任，其次才考虑投资收益最大化。因此，电网企业固定资产具有分类多、数量多、价值高、呈网络分布且范围广、更新变动频繁等显著特点。 　　1、分类多 　　基于电网资产本身特有的性质，在核算及实物管理方面，对固定资产的分类品种具有多样性。一般来说，分类有发电及供热设备、输电线路、变电设备、配电线路及设备、用电计量设备、通信线路及设备、自动化设备及仪器仪表、水工机械设备、检修维护设备、运输设备、生产管理用工器具、非生产用设备及工器具、房屋、建筑物、土地使用权等大类。有些固定资产还进行细分，如：变电设备下级分为一次设备、二次设备；输电线路下级分为架空线路、电缆线路。 　　2、数量多 　　为了维持整个电网安全运行、低压供电到户，支撑起整个电网的固定资产数量及其庞大。单从一个低压台区的构成上看，能独立作为固定资产管理的资产有六个，分别为跌落式熔断器、杆前段导线、电杆及支架、避雷器、变压器、隔离刀闸。从整个电网看，固定资产数量是成千上万的，给管理带来极大的难度。 　　3、价值高 　　输送电能必须依靠设备、线路，电网企业属于资产密集型企业，固定资产占据资产总额比例相对比较高。从某个县级供电企业资产占比上看，固定资产总价值占资产总额的百分之六十六。从固定资产造价上看，变压器、铁塔、电缆、高压开关等线路设备都属于特种物资，技术含量高，价格相对高，加上安装工程款等款项，构成单个固定资产的价值相对比较高。 　　4、呈网络分布及范围广 　　作为服务国家、服务地区、服务用户、承担更多社会责任的企业，电网企业负责某一地区的电力