库伦旗水土保工持作几点启示.docVIP

库伦旗水土保持工作的几点启示 祁素梅1 李刚2 （1、通辽市库伦旗水保站 内蒙古库伦旗 028300；2、通辽市水土保持局 内蒙古通辽市 028000 ） [摘 要]: 本文从五个方面论述了库伦旗在新形式下水土保持工作的思路、方法和取得 的成绩。 [主题词]： 水土保持 启示 近年来，库伦旗在水利水保工程建设中，针对农村税费改革取消“两工”后出现的新情况、新问题，立足自身实际，创新工作机制，调整思路和工作重心，从过去偏重行政指令、政府投入、政府组织实施，逐步转变到注重宣传发动和服务引导上，积极动员全社会力量广泛参与水利水保工程建设与管理，2003年以来，不但高标准、高质量完成了上级下达的各项任务，还巩固提高了原工程的建设成果，有效改善了农牧业生产条件，提高了农牧业抗御自然灾害的能力，有力地促进了全旗经济社会的可持续发展。同时，有效减免了下游柳河、辽河水系的洪涝灾害，保证了国家和人民生命财产的安全。在“两工”取消后，我们能够取得较好的成效： 一、得益于全旗干部群众对水利水保工程建设重要性的充分认识 由于我旗所处的地理位置因素，境内南沟北沙，十年九春旱，常年多风少雨，降雨主要集中在7—9月份，季节性缺水严重。这种特殊的自然地理和气候特征，很容易产生山洪暴发，风蚀沙化，造成水土流失。在全旗4716平方公里土地面积中，水土流失面积竟达到了4315平方公里，水土流失成为库伦旗最大的环境问题和制约经济社会发展的根本因素。 多年来，库伦人民深受水土流失造成的危害，饱偿生态环境脆弱的恶果，同时始终没有放弃过与恶劣的自然环境进行艰苦的抗争。特别是1983年被列入国家八片水土流失重点治理区以来，在旗委、旗政府的带领下，在上级水利部门的支持指导下，库伦人民发扬“战天斗地、不屈不挠”的奋斗精神，山、水、田、林、草、路统一规划、综合治理，新老项目区统筹布局，工程、生物和耕作措施有机结合，不搞“花架子”，不搞“形象工程”，南治沟，北治沙，取得了较好的治理成效。治理区群众生产生活条件得到有效改善，艰苦的努力换来了山青水秀、碧波荡漾的塞北江南景色。 面对治理区凸显的经济、社会、生态效益与未治理区恶劣的生存环境，库伦人民深深懂得了搞好水利水保工程建设就有了生存立命之本，整治山河就是拯救生命这个硬道理。因此，农牧民群众始终把开展水利水保工程建设当作一项最基本的生产内容和最重要的生存手段，自愿投入到这项功在当代、利在千秋的宏伟事业中，从“要我干”转变为“我要干”，纷纷承包荒山荒沟，建库打井，一代接一代搞水土流失治理，这种精神和干劲，已成为库伦人民最宝贵的精神财富，成为继续开展水利水保工程建设的根本，也永远是库伦水务事业发展的最强大推动力。 二、得益于各项惠农政策的深入贯彻落实 为了开展好利水保工程建设，近几年，旗委政府做出一系列决策部署，出台一整套办法措施，整合政策优势，发挥激励与约束作用，为项目建设提供了强大的政策支持和保障。 （1）重点涉农政策、资金都向农牧业基础设施建设倾斜。退耕还林项目、民政救灾粮款、农村低保及扶贫开发、农业综合开发资金等各项支农政策都向生态建设倾斜，将这些惠农政策资金捆绑在一起以补代奖，最大限度的发挥出激励与约束作用。 （2）旗委研究出台了《关于加快山区、沙区生态建设的决定》，《关于“四荒”拍卖实施办法》等各项政策措施，并向旗人大常委会提请审议通过了《库伦旗生态建设总体规划》，把水土保持作为生态建设主体定位。 （3）研究出台了《库伦旗嘎查村内兴办集体生产公益事业“一事一议”筹资筹劳审议程序》，把水利水保工程建设纳入到“一事一议”范围，按照政策规定办事，尊重群众意愿办事。如：东树项目区东首嘎查在具体操作上，首先由嘎查村民委员会提出流域投工投劳预案，并经村委会、支部会初审通过后形成正式预案，印发给全体村民酝酿讨论，在充分讨论酝酿的基础上，召开全体村民大会进行审议和表决，经半数以上的与会者同意后形成投工投劳决议，并填写表格上报镇里，镇政府与嘎查村签订流域治理用工承诺书，方可安排项目。由于治理区内外鲜明的效益差，群众踊跃承诺出工出力，确保了项目建设的劳动力投入。 （4）为了使这些决定、决议、办法、规划真正落实到位，旗政府又详细制定《国家水土保持重点建设工程库伦旗东树项目区实施意见》，成立“国家水土保持重点建设工程库伦旗东树项目区规划实施领导小组”，实行党政一把手亲自抓，分管领导全力抓，领导和技术人员双承包制度，确保项目的组织落实。 三、得益于上上下下的广泛宣传发动和正确引导 农村税费改革取消“两工”后，给农牧业基础设施建设的劳动力投入、资金投入、组织形式等带来了新情况、新问题，是开展水利水保工程建设