行政诉讼政府败诉案例剖析（上）.doc

行政诉讼政府败诉案例剖析（上） 莫于川 中国人民大学法学院教授 各位学员大家好，我们现在开始上课。我们这一讲的内容是行政诉讼政府败诉案例的剖析。 课程前言 那么我们这一门课主要是想通过行政诉讼的典型案件的分析来找到当下我们推进依法行政，保障公民合法权力、改善政民关系的一些新的路径。然后在这个讨论的过程当中能够更加明晰行政诉讼这样一种法律制度，对于我们推进依法治国，建设法制政府，和建设法制社会的一种特殊的功用。那么是想从这样的案例讨论入手得到这些新的认识，那么下面我们就开始。 我们今天这门课主要分两个部分，第一个我们选择了若干个典型的行政诉讼，其中主要就是被告行政机关败诉的案件，来找到这个当中的一些规律。然后提出一些建议，那么通过这个分析然后我们对于当下的政府机关依法行政，能够有新的认识。这是第一个部分。 第二个部分我们是通过这些典型案例的一个讨论、分析。我们能进一步的看到我们整个的行政诉讼制度在新的形势下正在发生什么样的变化。这些变化对于我们来解决政府机关及其工作人员更好的依法履行职责，改进我们的依法行政工作，有哪些方面的一种影响，我们将会应当从哪些方面去入手来进更好的改进我们的工作，发展我们的制度，那么就是这样两个部分，先具体后宏观。那么现在我们就开始。 大家知道，行政诉讼也叫做行政救济和司法审查，它是我们整个司法的三大诉讼制度之一，这三大诉讼就是民事诉讼、刑事诉讼和行政诉讼，那么它的特点就是通过司法的手段来解决行政主体一方与行政相对人一方之间的行政争议。这样的行政诉讼制度它的一个特点是被告的恒定是行政主体，行政主体的主要部分就是行政机关。那么他的原告，他是原告是认为自己的合法权益受到伤害的行政相对的一方，就是我们的公民、法人、其他组织。这是行政诉讼制度的一个基本的构造，我们简称基础型的民告官制度。民告官的行政诉讼制度是任何一个国家约束行政权力，保障公民权力，推进依法行政建设法制政府的基础性的制度，是非常非常重要的一个制度，全世界几乎所有的国家都有这样的制度，但是实施情况是不一样的。 那么对于我们国家来说，我们国家在八十年代，上个世纪的八十年代的初期，开始建立了行政诉讼制度，但是还不规范，不够制度化。一直到了1989年，我们国家的两会，就是全国人民代表大会，通过了我国的第一部的行政诉讼法，到了第二年就是1990年的10月1号开始正式实施了这部法律。从那时候开始我们国家的行政诉讼制度这样的一种基础性的，民告官制度就制度化的运作起来，那么它成为我们国家推进依法行政的一个里程碑。 那么这一部法律的第一条开宗明义就写明了这个行政诉讼法的立法目的，其中特别强调了要保护公民法人其他组织的合法权益这么一个立法的目的。还有一个是维护和监督行政机关，依法行使职制度。那么这样两项的目的再加上要保证我们人民法院依法审理案件这么一个目的，就成为三大的诉讼目的，构成了这么一项制度的初衷。由于这样一种保护这样一种监督，是人民群众通过个案来感受公平正义，来监督行政机关依法行政，它的监督的深度和力度是强于其他的一种监督制度的。因此，行政诉讼对于我们依法行政来说具有重大的作用。 那么实施了二十多年以后，积累了丰富经验，而且实践当中也暴露出了很多的问题，这个时候就提出来了要进行修改，但是这项修改的工作一直没有顺利的推进。因此，就经过了二十多年直到了2014年11月1月，才经过三审之后，通过了新的行政诉讼法。 这一次的修法它在立法目的上就做了一些改变，其中把维护和监督行政机关依法行使职权这个表述，删掉了维护二字，就只剩下监督，就是司法机关通过行政审判工作来监督行政机关依法行使职权。这个目的的一个调整就强化了监督功能，再有一个增加了一个目的就是解决行政争议，就是不但是要把行政诉讼案件把它推进完成，同时要做到案结事了，把引起争议的行政机关与行政相对方之间的争议彻底的化解掉，所以这也成为一个很基本的目的，由这个目的的增加带来了一些相关制度的一种改进和创新。 虽然立法目的做了这么一个调整具有很重要的意义，这样一种调整之后的新的行政诉讼法它由过去的七十多条，变成一百多条涉及了四分之三的条款的加以变动，涉及的面非常宽。六十几项变动有些是具有创新意义的。这样的一个新法就在2015年的5月1日正式实行，到现在已经过去了一年多，各方面正在总结经验教训希望能进一步的来改进我们的工作，推进这个制度的有效运行。而总结经验教训的很大一个方面那就是通过一些具体的同时是非常典型的一些案例来找到我们整个政府机关依法行政工作，那么在保护相对人合法权益，行使司法监督功能，那么最终推进这个制度的有效运行。是在修改后的新的行政诉讼法它应该发挥的作用，充分的发挥出来。由此来推进我们国家法制政府和法制社会的一体建设，能够有发挥更大的作用，所以总结具体案例当中的经验，对于我们所有的民众当然包括我们的学员来了