民办养老机构发展困境的经济学分析.pdfVIP

现代商贸工业 NO．1，2011 ModernBusinessTradeIndustry 2011年第 1期 民办养老机构发展困境的经济学分析 孙静 晓 (中南财经政法大学经济学院，湖北 武汉 430074) 摘 要 ：“4—2—1”家庭年龄结构模式和人 口老龄化带来的我国消费市场消费结构的变化，为老年人服务带来了巨大 的市场需求。在这种利好的环境下，我国民办养老机构发展却陷入困境。对此，国内学者多从民办养老机构的艰难的生存 环境着手分析，很少有学者分析 “福利民营化”这种制度本身的弊病。认为当前在养老福利领域，政府应加强其主导作用， 政 府职 能的弱化将会 导致 市场 失灵 ，加剧社会 福利 的不公平。 关键词 ：养老机构 ；社会福利制度 ；民营化 中图分类号 ：F24 文献标识码 ：A 文章编号 ：l672-3198(2011)01-0078-01 1 引言 费用、减少服务人员数量等各种措施 。作为第三产业 的养 1．1 养老服务机构 民营化的背景 老服务行业，这无疑降低了养老服务机构的服务质量，减少 由于居民生活水平的提高和实施计划生育政策，我国 了人住老人 的福利水平 。而且这种基于利润最大化 的压低 人 口增长进入低生育发展 阶段 ，人 口预期寿命大大增长 。 成本 的短视行为 ，极大得降低 了养老 院的顾客认可度 ，阻碍 在当前 “4一Z～1”家庭结构模式下，人 口的老龄化带来的挑 了养老院的长期发展 。 战是老年人的养老问题。居家养老方式使处于激烈竞争环 2．3 规模效应难以形成 境下的子女不堪重负，而 目前国家、集体兴办的各类养老机 由于资金的短缺和成本 的压缩 ，民办养老机构很难扩 构，如社区敬老院、养老福利院等 ，显然 已经不能满足社会 大规模、改善设施，人住老人数量得不到提升，使得养老院 的需求 。 无法摊低老人看护的平均成本 。很多民办养老院亏损的原 除了养老服务供不应求 的市场状况外，我 国经济转型 因可 以从规模效应 的角度进行分析 ：养老院开始运营时，人 时期的市场化特点使政府放宽国家各个方面的行政管制， 住老人家属缴纳 的费用为养老院带来 了第一笔收益 ，其后 在各个领域积极引入社会私人资本 ，因此 “社会福 利 民营 由于规模效应难 以形成 ，没有新 的入住老人 ，新 的资金流无 化”便与转变政府职能和市场化联系在一起。自20世纪 8O 法再流人养老院 ，另外由于物价的上涨等各种因素开支增 年代开始 ，我 国的民政部 门便提 出了 “社会福利社会办”的 加 ，使得养老 院 “扭赢为亏”。 城市社会福利改革思路。进入 21世纪，国务院办公厅颁布 2．4 缺少人力资本 了《转发民政部等部门关于加快实现社会福利社会化意见 根据有机资本的构成理论，民办养老机构 由于投入资 的通知》，进一步明确支持社会力量进入社会福利领域 。在 金少于公办养老院，其运营所需的人力资本应该越多。但 巨大的市场需求和政府对于 民间养老服务投资的优惠政策 目前 中国养老服务产业处于起步阶段 ，该行业缺少经过培 的鼓励下，很多民间资本涌人老龄产业的养老服务投资。 训具备专业护理知识的看护人员。极少 的劳动力供给使得 1．2 民办养老服务机构的界定 雇佣专业老年人看护 的价格较高 ，民办养老机构在无法支 学界普遍认为，民办养老机构是指 由社会团体、组织和 付专业护理人员的情况下，基本都是采取雇佣社会 闲散劳 个人举办的为老年人提供养老服务 的公共福利设施 ，如托 动力来解决人手不足的问题，这大大降低了老人的福利水 老 中心、养老院、康复中心、敬老院等 ，当前 以养老院居多。 平 。 这些养老机构不要 国家和政府 的投资，自行管理 、自负盈