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棉兰老岛公路项目管理的若干经验 　　摘 要：公路施工项目的管理工作是公路工程管理中的一项重要工作。因为公路施工项目的管理工作关系到公路的质量和建设水平。由于我国的公路工程大多比较复杂，而且建设规模也相对比较大，因此对公路施工项目的管理工作也提出了更高的要求。本文分析了公路项目管理面临的若干经验，为公路工程企业项目化管理思路提供参考。 　　关键词：公路项目；材料设备；问题 　　中图分类号：TU71 文献标识码：A 　　一、引言 　　菲律宾棉兰老岛IPIL至LICOMO公路项目是三航局于1999年中标的境外工程项目。工程于2000年8月开工，工期为39个月。该项目为总长近50km的双车道砼路面公路（含路基），包括新建2座桥，修复旧桥11座。 　　二、该工程项目管理的若干经验 　　我国承建的境外工程项目，很大一部份在东南亚，其地理、人文、自然条件等与菲律宾很相似，因此，在菲律宾棉兰老岛公路项目中遇到的许多问题及获得的经验，对于其它境外项目是有相当的参考价值的，下面将逐一介绍。 　　1 关于当地劳动力 　　该工程项目的特点之一是，合同规定工程项目中所有的非管理人员必须雇用菲律宾当地劳工。因此，在进行项目策划时，必须先了解当地的劳动力资源状况。菲律宾的经济总体上比较落后，尤其是工业上比较落后，相应地，当地熟练的、受过专业培训的各技术工种人员比较缺乏。而普通的无任何技术要求的人力资源则十分丰富。本项目初期，就曾因为招聘不到熟练的施工机械操作手，使工程进度受到很大影响。甚至到工程进行2年多了，仍未能招聘到数量足够的，技术水平令人满意的机械修理工、平地机操作手和汽车电工等。另外，招聘方法也与国内不同，当地根本没有什么劳动力市场之类的东西，而且，在当地招聘人员，采用登报、广播、电视等媒体上登广告的办法效果并不好，因为这些媒体在当地普通老百姓中并不普及。而通过已招聘人员或熟人引荐介绍更有效。当时，工程项目所招聘到的各类人员，90%以上是通过已招聘人员或熟人引荐介绍来的。 　　另外，当地的一般劳动力的素质都不高，劳动纪律较差，类似早期中国进城打工的农民工。因此，应特别重视对新招聘工人的劳动纪律、安全等各方面的培训和职业教育，以免因此而对工程施工造成影响。本项目初期，就曾因为对培训教育不够重视，当地工人劳动纪律差，出现机械设备全部调配到位却无人来上班的窝工现象。头天发了工资，第二天没有一个人来上班（是正常工作日），因为在当地人看来，头一天发了工资，第二天理所当然应当休息、应当去消费。 　　2 关于当地法律法规 　　在境外施工，了解和熟悉当地的法律法规无疑是十分重要的。如果熟悉当地法律，就能在安排工作时主动避开一些不必要的麻烦，还可以有针对性地采取一些措施，以节约工程成本，或促进工程顺利进行，举例如下。 　　菲律宾劳动法中有最低工资标准一条，而且最低工资标准相当高（当时是每天155比索）。但是，对于雇用时间不超过六个月的临时性工人，则不适用于最低工资标准的条款。鉴于当地的普通劳动力资源丰富，且很容易以低于最低工资标准的价格聘用（当地普通工人每天110毕索就能轻易招聘到），于是，对于无任何技能要求的普通杂工，在招聘时只与其签订6个月的合同，并事先申明，我公司暂时只需要6个月以内的临时工，6个月以后劳动合同自动终止，某一批工人快到期时，再招新一批6个月的临时工。由于当地就业机会少，绝大多数人愿意接受这种聘用方式。这样，既可以用低于最低工资标准的价格聘用工人，又不违反劳动法，为项目节约了用工成本约30%。 　　又如，当地劳动法规定，公司辞退员工时必须支付一笔赔偿金。但对于工作中犯有错误，不称职的职工，或多次违反劳动纪律者，可不进行赔偿。利用这一条，项目部人事部门建立档案，凡在工作中犯有错误或违反纪律者，书面通知本人，让其签认，然后送当地劳动局备案。以后若因工程施工方面的安排，需要辞退这些人员时，对于犯错多次的人，就不必支付赔偿金。 　　3 关于材料设备等 　　与国内市场不同，在菲律宾，由于工业不发达，很多物品供不应求。在地材方面，由于当地政府对环境保护十分重视，地材的开采也受到很大的限制。 　　例如水泥的采购，虽然项目部与供货商签订了供货合同，并提前一、二个月将需用计划提供给供货商，供货商仍无法按项目部的要求及时足量供应水泥。砼路面的施工屡次因水泥供应的中断而停工。钢材等其它一些材料的供应也存在类似情况。又如汽车、机械设备的零部件，当地的货源严重不足，很多配件需远从首都马尼拉订货，既费时又费钱，大大增加了工程成本，且常由于采购零配件的困难耽误了机械设备的维修，影响工程施工。后来项目部对于一些可预见的、常用的零部件提前备货，使情况有了好转。 　　在地材方面，除考虑料源是否充足外，还应考虑开采和运输问题。本项目所用的砾