工业园区开发与城市制造业生产效率.docVIP

工業園區開發與城市製造業生產效率 邊泰明( 王冠斐** 摘要：本文主要在探討城市生產效率與高新技術開發區生產效率的影響因素。有關城市生產效率經測試結果顯示，工業園區的開發雖然有影響，但整體配適度不高。高新技術開發區生產效率經測試結果顯示，RD研究與實驗發展經費支出和科技活動人員的投入都有助於生產效率的提升，惟研究人員的投入要具有相關規模經濟。廠商規模越大越有助於高新技術開發區生產效率的提升，以上測試結果可以作為政策之參考。 DEA模式，工業園區，生產效率。 …等因素對城市生產力的影響（Beeson and Husted，1989；Williams and Moomaw，1989；Moomaw，1983；邊泰明，1995）。晚進開始有從經濟績效觀點討論城市生產效率問題（Kim，1997；Zhu，1998）。本文研究重點放在城市生產效率，試圖以中國大陸221個城市（包括直轄市和地級市）為研究對象（參閱附錄一），比較各城市之間製造業生產的技術效率和規模效率。 一個城市之生產製造與新興產業的發展，必須建構在完整的用地供給系統上（Glaeser，1992）。工業園區開發是許多工業化國家在發展科技（technology）時採行的重要政策（Castells Hall，1994；Masser，1990），因為它能夠創造就業機會，改善城市生產力，維持一個國家的競爭能力和聲望（Markusen、Hall Glasmerier，1986）。工業園區的開發對中國大陸亦不例外，它是中國大陸加入世界經濟體系中很重要的一種手段，並在學習世界先進產業區域的發展上伴演著關鍵的角色（Walcott，2002）。由於中國大陸工業園區（高新技術開發區與經濟技術開發區）的設置是以城市為考量（都市化帶動工業化），所以本文亦試圖瞭解工業園區的開發是否會影響城市生產效率。 城市生產效率和創新能力有密切關係。一個城市創新氛圍（Innovative milieu）愈高，廠商的創新績效愈大(Camagni，1995)，吸引跨國企業設廠機率愈高，這也就隱含著城市創新能力愈強，生產效率愈高。城市創新氛圍是產業群聚、廠商研發投入、廠商合作網絡、廠商創新績效...等因素的綜合（Shefer and Frenkle，1998）。知識經濟時代，廠商創新效的實證研究多， Becheikh Landry and Amara(2006)整合1993-2003年關廠商產品製與技術創新108篇的實證研究，系統性的彙整出創新研究的架構包含內部因素、外在因素廠商創新，其中二、理論方法與邏輯架構 效率有技術效率（technical efficiency）、規模效率（scale efficiency）和配置效率（allocative efficiency）三種。配置效率需要有生產成本資料，本研究闕如，所以只進行技術效率和規模效率的測試。技術效率可再分為投入面（input orientation）模式和產出面（output orientation）模式。投入面模式指的是在既有的產出水準下，決策單位（Decision Making Unit, DMU）如何減少投入生產要素以獲得效率；產出面模式指的是在既有投入水準下，DMU如增加產出以獲得效率。當技術效率呈現規模報酬遞增或遞減時，便出現規模無效率（scale inefficiency）現象。 有關城市生產力的測試，多從城市聚集經濟的觀點，建立生產函數（production function），透過聚集經濟規模報酬（returns-to-scale）參數（Carlino，1979，1982，1985；Schefer，1973），或希克斯中性（Hicks-neutral）生產力參數（Nakamura，1985；Henderson，1986）的測試，了解城市生產力是受到技術因子、地方化經濟（localization economics）或者城市化經濟（urbanization economics）的影響；而城市生產效率的分析，則是利用資料包絡分析方法（Data Envelopment Analysis, DEA）去進行測試（Kim,1997），本文亦採用DEA方法。 （一）DEA模式 DEA模式最早由Farrel於1957年提出，是一種無參數（non-parametric）之統計效率技術（statistical efficiency technique），它利用線性規劃（linear programming）之非預設生產函數的方式來推估多項投入與多項產出的效率值，分別計算各DMU的產出與投入比值，並以柏拉圖效率（Pareto efficiency）觀念求得效率前緣（efficiency frontier）所連成的包絡曲線為基準。位於包絡曲線上的決策單位，判定為相