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美国开发利用频谱资源的启示 　　频谱资源是无线通信技术快速发展和应用迅速普及的根本保障，是当前经济建设迅猛发展的物质基础。为了实现经济的高速增长，各国政府高度重视频谱资源的开发和利用，美国作为全球最大的经济实体，其对频谱资源具有的较强的开发和利用能力得到世界各国的广泛关注。 　　美国频谱资源的基本情况 　　美国是无线通信技术研发和应用最为先进的国家，也是频谱资源利用较为成熟的国家之一。美国凭借其在无线电技术的领先地位，正创造着前所未有的经济社会价值。 　　第一，应用迅速普及。美国采取了高效的频谱管理方法和先进的无线应用技术，促使本国无线应用迅速普及。截至2015年一季度，美国1.87亿人拥有手机，占总人口的77%。其中智能手机在手机用户中的普及率为53%。2015年美国通过移动设备上网人数从1.75亿增长到2.65亿，普及率为109%。 　　第二，产业价值激增。美国是全球无线通信技术领域的领跑者，是智能手机、无线操作系统和无线应用等主要产业的主导者，随着无线应用的快速发展，其已经为美国带来了巨大的经济效益。在信息消费领域，2014年美国移动支付成交额达到35亿美元。移动娱乐市场规模达91亿美元。 　　2012年，美国提出了“工业互联网”概念，并且出台多项战略措施，进行大规模布局，企图通过制定通用标准，打破技术壁垒，利用互联网激活传统工业过程，更好地促进物理世界和数字世界的融合，达到引领全球工业产业发展的目的。 　　美国采取的措施和手段 　　美国政府采取了一系列提高频谱使用效率、优化频谱配置的政策措施和规划建议，旨在最大程度提供频谱资源，保障经济发展需要。2010年美国总统奥巴马决定，从联邦或非联邦政府频谱中500MHz频谱供无线宽带使用。同年FCC发表了《国家宽带计划》，指出在5年内将300MHz频谱转用于移动业务。 　　同时，不断加强基础设施建设。近年来，美国政府和企业在无线宽带网络基础设施建设领域投入大量资金，以期满足日益增长的用频需求，扩大无线网络覆盖率。 　　从2009年至2012年，美国无线网络的年投资额远超过同期的欧洲和亚洲投资增长率，从210亿美元增长到300亿美元。同时，美国电信工业协会在《ICT市场回顾与预测》报告中指出，美国无线运营商从2014-2017年的无线网络设备和基础设施支出总额将达1593亿美元，比2011-2013年的累计支出增长40%。其中，2017年支出额将达到430亿美元。在蜂窝基站的建设方面，其总量将从2013年的31.9万个增加至2017年的37.8万个，年均复合增长率为4.3%。 　　数据的背后是美国的技术研发投入力度。2011年，美国在ICT领域研发投入约为1263亿美元，占全球总研发支出的一半以上。设立了针对无线网络基础研究的30亿美元的无线创新基金，希望能够认知无线电、MIMO、超宽带技术等方面有所突破，实现频谱资源的高效利用。 　　通过技术进步提高频谱资源利用率，是一种被动的高效利用频谱资源的方法，不能从根本上起到自动合理的分配资源的作用。而资源市场化可以起到提高利用率和自动调节资源的作用。因此，美国政府从法律和政策层面确定了频谱资源的回收补偿和有偿使用机制，强化了频谱资源的经济价值，以市场化手段实现了资源的优化配置和使用效率的稳步提高。 　　美国决定收回原本由广播电视业务使用的700MHz频段频谱资源，进行重新拍卖。2000年至今，为了使频谱资源从广播电视公司转移到移动业务用户手中，FCC先后主持完成大约8次频谱拍卖。其中，2008年的拍卖，共发放了1090个执照，收入195.9亿美元。2002年，美国颁布《商业频谱增强法案》，宣布将提供额外的频谱（原由联邦政府使用）用于商业用途，频谱资源使用权将从联邦政府转移到产业用户，并提出建立频谱重置基金，以帮助联邦政府挽回由于频谱迁移导致的损失。通过频谱资源市场化管理，美国不仅获得了经济上的收入，也促进了产业优化转移提高了资源的利用效率。 　　借鉴与启示 　　首先，加大政策支持力度，确保频谱资源满足经济建设需求。我国应尽早制定频谱规划路线图，从政策层面保障频谱资源能够被科学、合理、高效的利用，保障经济建设发展需要。同时，应加快制定关于频谱资源开发利用的法律法规，修订《中华人民共和国无线电管理条例》，修改其中与信息消费发展不相适应的内容。推动无线电立法，完善无线电管理配套法律规章及地方性法规。 　　其次，加大研发投入力度，充分利用频谱资源促进经济建设。鼓励、支持信息技术企业与高校、研究院所开展联合研发。适时加快利用新技术、新设备替代落后技术和设备的步伐。加强不同业务的频谱共用，实现异构网络中多业务、多用户共享频谱资源，提高频谱利用效率和网络吞吐能力。重点支持认知无线电等可动态高效利用频率资源的技