应用文写作作者周冠生第二章行政公文课案.pptVIP

第一节 行政公文概说 一、行政公文的含义 行政公文多被称为国家行政机关公文， “是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具”。国务院曾多次颁布法规性文件，确定国家行政机关公文的文件种类、公文格式、行文规则、收发文办理及公文管理方法，突出和强调了国家行政机关公文的法定效力和规范体式。 在行政公文的使用过程中形成了两种情况： 第一种情况，国家各级行政机关，严格按照国务院颁布的《国家行政机关公文处理办法》撰写、处理公文，行文上体现了公文严谨、庄重的特点。 第二种情况：机关团体企事业单位，在管理工作中借用国家规定的行政公文相关文种，在公文管理、文种选择甚至公文格式上都不像行政机关那样严格遵守《国家行政机关公文处理办法》。正是这种做法，扩大了国家行政机关公文的使用范围。 第一节 行政公文概说 二、行政公文的作用 （一）领导和约束作用 上级机关发给下级机关的公文，都具有领导和约束作用。上级机关传达贯彻党和国家的方针政策、决定、规定等公文，发布行政指令，必然要对下级机关产生领导作用。 通过公文发布的一些法律、法令和行政法规，对所辖成员起着规范行为的约束作用；相当一部分行政公文，对下级的行为提出约束的要求；下级机关在执行上级指令过程中表现出与上级、与全局的步调一致也是行政公文约束作用的体现。 （