3第三章公共政策议程概要.pptVIP

7、扩散议题战略 看一个议题能否成为系统/大众议题，可以说取决于为此所使用的语言和象征。一种议题通过象征转化为带有感情色彩的议题的速度越快，其议题的可见度就越能提高。 大众传媒可以提高某种议题的显示性并掀起大众对这些议题的注意，可以使人们的注意力集中到这一议题上来。 Institute of Computer Software Nanjing University * 2、动员模型（Mobilization Model） ■属政府直接创始政策 问题； ■并将该问题扩散到公 众议程的过程。 ■该模型下的政策问题一般都能 顺利进入正式议程； ■但为了以后更好地执行该项政策， 政府也需要将该问题提交公众议 程加以讨论。 ■在该模型下，政府领导人及有关机构的 主要任务是考虑如何将政府正式议程中 的政策问题提交到公众议程； ■该模型通常出现在不太民主的社会中。 案例：行政区划调整。 * 3、内在创始模型（Inside Initiation Model） 属政府因解决纯政府内部事 务而提出的政策问题且不愿 意将该问题扩散到公众议程 中的过程。 ■该模型企图排除社会大众参与 的情形，使得此类问题远离公 众议程； ■社会大众没有参与的机会和希望。 ■仅限于政府内部的单位或接近决策者 的团体才能提出此类政策问题， ■问题最多扩散到一些认同的团体，以 争取更多的力量支持，向决策者施加 足够的压力，促使决策者将此类问题 列入正式议程。 该模型在财富和权力高度集中 的社会中较为流行。 Institute of Computer Software Nanjing University * 4、“政策之窗”模型（Policy Windows Model） （参见教材第131页。） 5、“铁三角”模型 立法机构、行政官僚机构、利益集团的议程联盟。 Institute of Computer Software Nanjing University * 媒体议程 精英议程 公共议程 政策议程 一致性 一致性 一致性 一致性 一致性 6、政策议程设定研究扩展分析 讨论：哪一种议程为主导型的政策议题？ 定位：一种议题（尤其是弱小阶层的议题）只有在它 扩散到更广泛的公众那里的时候才可能成为系统/大众 议题，而一般群众直接或间接地参与到政策议题的选 定过程，也只能是通过这一过程。 主要内容：这种战略包括 ——议题界定； ——议题象征； ——大众媒介的功能。 Institute of Computer Software Nanjing University * 议题界定： 一个议题能否成为系统/大众议题，该议题的界定方式起着很大的作用，弱小群体的议题走向政府/体制议题的通道主要是通过冲突的三个层次，即范围、强度和可见度等方面的扩散过程。为此，应该竭力把议题界定为—— ①内容模糊；②很严重的社会问题；③会产生深远的影响；④非技术性的；⑤不存在明确先例。 * 界定 议题 利用象征 扩张到更大 规模的公众 系统/大 众议程 制度/政 府议程 强调大 众传媒 扩散议题战略 （资料来源：《政策学的主要理论》，复旦大学出版社2005年版，第333-334页。） * 8、Garbage can model of organizational behavior 科恩、马奇、奥尔森（1972）提出了垃圾桶模型以解释组织决策制定中的过程，他们将其称为“有组织的无政府状态”。 《政策过程理论》，第94页。 * 9、中国政策议程设置的六大模式 议程提出者 决策者 智囊 民间 民众参与程度 低 关门模式 内参模式 上书模式 高 动员模式 借力模式 外压模式 （资料来源：王绍光：《中国公共议程设置的模式》，《中国社会科学》2006.） * 六、完善与规范我国政策议程的对策 政策议程亟待创新。 推进以直接民意表达为主的民主参与。 Institute of Computer Software Nanjing University * 第三章参考阅读资料 Jay M.Shafritz：《公共政策经典》（Classics of Public Policy），第四章“Agenda Setting”。 詹姆斯·E.安德森：《公共政策制定》5th,第3章“政策形成过程：问题、议程与制定”； 迈克尔·豪利特等：《公共政策研究——政策循环与政策子系统》，第5章“议程设定：政策决定因素和政策窗口”； 拉雷·N.格斯顿：《公共政策的制定——程序和原理》，第2章“触发机制：公共政策的催化剂”、第三章“公共议程：政治决策的焦点”（该书翻译不是很到位，请大家阅读时注意甄别一些词、句）；