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公共政策学复习资料 公共政策：公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的未解决公共问题、达成公共目标、实现公共利益的方案。 形式特征：公共权力机关通过制定和实施公共政策来实现国家职能，制定政策和实施政策是政策存在的基础。 内涵：一、公共政策市决定、决策、对策、政策的一种特殊形态，它具有决定、决策、对策、政策的一般特征。 二、公共政策是公共权力机关的基本活动方式或活动过程，是公共权力机关意志的表现。 三、公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟，、优化和择定的结果，主导这一过程的基轴是公共权力机关和公民的关系。 四、公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。 五、公共政策是一种权威性的价值分配方案。 六、公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消极的。 公共政策学=政策研究+政策分析（学科要素：研究对象，研究方法，概念体系） 研究对象：公共组织，尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策，也就是公共决策。（政策系统，政策过程） 对象范围：与人类生活有关的全部领域 研究方法：公共决策学具有准科学的特征，科学追求是政策研究的根本诉求，政策分析是具有科学和艺术的双重品格。（认识论：经验主义，理性主义，逻辑经验主义后现代主义，辩证唯物主义）快速决策分析的初步方法：战略性、基础性分析，紧急对策性和初步分析 概念体系：概念是思维和分析的基本工具。核心概念、次级概念、边缘概念 古代中国的政策研究：史官制度、策士制度、谏议制度、科举制度 明代冯梦龙《智囊计》是我国历史上最早的政策案例分析。 近期发展：1、课题选择的新取向（伦理，管理，政府改革） 2、方法论的非科学趋向 3、公共政策学的封建化 趋前倾向：美国研究领域形成了重视咨询的潮流 趋后倾向：注重研究公共政策的“执行与评估”以及“政策终止” 公共政策学的发展进入第二阶段。标志德洛尔的三部曲《重新审查公共政策的制定过程》《政策科学探索：概念与使用》《政策科学构想》 显著成就：1、方法论的多样性 2、对政策过程研究的重点的转变 3、对政策过程中的价值因素和伦理因素的作用给予了重视 4、公共政策比较研究开始起步 中国公共政策学的现状：1、公共政策研究组织的纷纷建立 2、公共政策研究领域成果丰硕 3、公共政策研究体制初具规模 毛泽东的政策：1、“政策和策略就是党的生命”的科学论断 2、一切从人民利益出发 3、实事求是 4、 邓小平的政策思想及原则：1、“一切从实际出发，实事求是”的政策制定原则 2、“摸着石子过河”的渐进决策原则 3、重视“政策试验”的政策执行思想 4、政策评价的实践标准，生产力标准和“三个有利于”标准 学习公共政策学的原因：加强对公共政策的科学理解，提供专业性的建设或咨询，提供指定政策的建议 政策分类： 从内容特征上划分 元政策、基本政策、部门政策—涵盖与被涵盖，衍生与被衍生，统摄与被统摄 战略（宏观决策）、策略（中观决策）、战术（微观决策）—时间与空间 依据政策内容的社会领域不同进行的分类—政治，经济，社会，教育、科技、文化 政策内容特征的其他分类方法—单目标与多目标，程序性和非程序性，实质性与程序性，物质性（实质）和符号性（象征），确定和不确定、风险与竞争，鼓励与限制，积极与消极，能动与被动 从形式特征上划分 依据横向形式特征划分的政策类型 政治体制：以中国为代表的人民代表大会制度，以美国为代表的总统制，以英国为代表的议会制，以法国为代表的半总统半议会制，以俄罗斯为代表的超级总统制，以瑞士为代表的委员会制 立法制度，中国的人民代表大会决策—宪法，基本法律，其他法律，人大决定 美国的国会决策—国会立法 国家元首决策，美国的总统决策，强有力的直接决策者—每年的国情、预算、经济咨文，立法否决，委托立法，外交决策，防务决策 行政决策，是指国家行政机关在法定的职权范围内按照一定程序和方法做出的决定。 中国行政决策形式—行政法规，行政措施、决定和命令，部门规章 美国的行政决策，总统决策大多是行政决策，总统领导下的行政机构的基本职能是执行国会立法和总统决策，内阁部（行政部）、独立管制机构、其他独立机构、政府公司，决策类型：其一，对国会