20第24章 受案范围.ppt

4.行政事实行为的种类 补充性的事实行为 又称执行性行为，是为了实现已经作出的行政行为的内容而实施的行为，不具有独立的法律意义 如：工商局销毁收缴的假冒伪劣产品 即时性事实行为 执行公务过程中，为确保正常社会秩序和公务活动顺利实现而采取的行为 具有临时性、紧急性的特征，其行为式样由行政主体根据实际情况裁量决定 如：拖走抛锚的车辆，清理横倒在公路上的树木，以保证公路交通顺畅 建议性事实行为 如：行政指导行为，对优质产品的推荐，某种商品的价格预测等 服务性事实行为 行政主体基于服务行政的法律精神，基于行政职权以为社会或者特定的行政相对人提供服务的行为 如为了交通安全，交通警察在道路岔口安装交通标志，工商行政机关为律师提供企业登记档案资料等 * 人民法院经审查，做出了对蒋大爷的起诉不予受理的行政裁决。 * 人民法院经过初步审理，认为某市的行为为行政指导行为，不属于人民法院的受理范围，作出不予受理的裁决。 * 1.行政诉讼法2,11,12条规定，应纳入 2.行政诉讼为相对人提供救济，裁决行为1有损害2为平息争议3原有法律关系发生变化 第二十四章 行政诉讼的受案范围 第一节 行政诉讼受案范围概述 一、概念 人民法院受理行政诉讼案件的范围 二、决定受案范围的若干变量 行政行为的种类 行政行为的性质 违法、不当 受行政行为损害的权益的性质及损害程度 实际/轻微；精神/物质；人身/政治；既有/预期 原告资格范围 三、制约因素 行政机关行使职权的状况和自我约束状况 司法机关解决行政争议的能力 公民权利意识和自主意识发展的程度 行政法治背景 四、确立受案范围的原则 1989年，全国人大常委会副委员长、法工委主任王汉斌在《关于中华人民共和国行政诉讼法（草案）的说明》中明确指出 从保障行政相对人合法权益出发，适当扩大受案范围 正确处理审判权和行政权的关系 正确处理必要性和可行性的关系 逐步扩大 第二条　公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。 五、确立受案范围的方式 列举式 概括式 结合式 第二节 我国行政诉讼对受案范围的具体规定 1.概括 第二条　公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。 2.列举 第十一条　人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼： 　　（一）对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的； 　　（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的； 　　（三）认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的； 　　（四）认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的； 　　（五）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的； 　　（六）认为行政机关没有依法发给抚恤金的； 　　（七）认为行政机关违法要求履行义务的； 　　（八）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。 　　除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。 案 例 分 析 蒋大爷今年65岁，退休后便在自家门前的几棵大树下摆起麻将摊，约来几位要好的朋友打麻将、谈天说地，安享万年。1998年8月3日，蒋大爷及其所在的街道的居民突然接到通知，为了响应市政府的美化城市的号召，执行某市政府7月1日做出的红头文件，要对各个街道进行拓宽，其中包括蒋大爷的所在的街道。7月2日，街道拓宽工程便开始了，很快蒋大爷经常乘凉打麻将的大树就被刨掉。蒋大爷眼看找自己得以欢乐地方转眼就消失了，心里很不是滋味，便找到有关施工的领导评理。施工的领导告诉将大爷他们只是执行市政府的文件，你要告就告市政府吧。于是，蒋大爷又找到市政府有关领导人，市政府的有关领导人由于没有能给与将大爷一个满意的答复。将大爷一气之下，便以市政府为被告蒋向人民法院提起行政诉讼，要求撤销人民政府的关于拓宽街道、美化城市的红头文件。 问题：根据我国现行行政诉讼法的规定，法院是否应当受理蒋大爷的起诉。 3.否定排除 第十二条　人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼： 　　（一）国防、外交等国家行为； 　　（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令； 　　（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定； 　　（四）法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。 案 例 分 析 某市国有毛纺厂多年来一直生产床上用品，由于其质量可靠、规格齐全、牌子较老深受国内外顾客的欢迎。但又由于大环境的冲击，近两年效益有所下降，但尚能维持基本的生存。1998年5月，某市经济贸易委员会的一批领导人来该厂视察，得