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以整村推进为抓手 提高扶贫开发效益 发布日期：2007年5月21日???????? 共浏览968 次??? 来源：扶贫办 ?作者：向羽 ----竹溪县整村推进扶贫开发工作实践与思考 ??? 整村推进，在整个扶贫开发工作中具有主导地位，是重中之重，是首要任务。为什么这样讲呢?因为整村推进是扶贫开发工作的好形式、好抓手、好平台。好形式——这种形式能够让贫困村贫困农民得到实实在在的好处；好抓手——因为它看得见，摸得着，能操作，能突出重点；好平台一一它能够把各方面的力量整合起来，集中起来，提高扶贫工作效益。我县整村推进扶贫开发的做法得到省、市的充分肯定。今年“两会”期间，贺盛有同志要求我们要把整村推进扶贫开发这项工作“做好，做实，坚持下去”。 ??? 一、基本现状。我县“八七”扶贫攻坚结束后，新阶段要不要继续搞扶贫开发，大家意见是肯定的，一致的。但采取什么样的方式，选择什么样的途径，仁者见仁。县委、政府在总结“八七”扶贫攻坚的经验教训的基础上，依据国家提出的新的历史任务，确定把实施重点贫困村整村推进作为新阶段扶贫开发的主要方式。 ??? 基于新阶段扶贫开发，我县呈现脱贫成本增加，减贫速度减缓，贫困人口呈点(129个贫困村)、片(特殊贫困片)、线(沿山区省境线)状分布，返贫人口多，贫富差别进一步拉大，不利于社会和谐和稳定。这就要求我们必须坚持输血与增强自我造血功能并重，以开发式扶贫为主，救济式扶贫为辅，以村为基本单位，锁定贫困对象，瞄准贫困人口，分类排队、因地制宜、分类实施、分批推进、统筹规划、突出重点、缺啥补啥、集中扶持、整体推进。切实解决扶贫资金项目进不了村、到不了户、“春风难度玉关门”的问题，促其弱势群体和贫困乡村加快发展、早日脱贫、共同富裕。 ??? 二、布局安排。我县重点贫困村的布局安排的原则是：“一次识别，分期规划，分批实施，整村推进”。?截止2007年度，全县已实施和正在实施的重点贫困村81个，其中，省政府已验收29个，有18个已达到验收条件，有18个正在煞尾完善，今年16个正在逐步启动。其工作时间表为：一次安排，两年实施，第三年检查验收。就是第一年确定实施的项目，并完成总任务的70％，第二年采取缺什么，补什么的办法完善巩固；第三年上半年进行检查验收。 ??? 三、资金配置。资金是关键，没有资金和项目，整村推进无从谈起。据测算，要解决一个村的贫困问题，平均每个村的资金计划为228万元，但是，国家一下子拿不出这么多钱。省政府要求将财政扶贫资金、以工代赈资金80％以上用于重点村建设，每个重点村的各类扶持资金应达到100万元以上。为了确保重点村的资金扶持额度，我县严格按照市里要求千人以下的村三项扶持资金(财政扶贫资金、以工代赈资金、老区建设资金)不低于45万元，千人以上的村不低于60万元的标准对所实施的重点村进行配置。同时将通村水泥路、人畜饮水解困工程、小额信贷、电信村村通、沼气建设、产业开发、扶贫搬迁、雨露计划、退耕还林等相关资金项目向重点村倾斜，还要求每个重点村都有一名县级以上领导联系，有1—2个单位对口帮扶，并组织社会帮扶予以扶持。 ??? 四、主要成效。从2003年开始到2006年底，我县累计向已实施的65个省定重点村投入各类扶持资金7500万元，其中三项资金投入2936.4万元。共兴建特色产业基地4.5万亩；新修维修村组公路901.7公里，其中硬化公路114公里；新建水利设施29处，解决12.8万人的饮水问题；修建沼气池0.64万口；改厕、改栏、改厨0.56万户等项目建设。涌现了一大批整村推进的先进典型，为新农村建设打下了良好基础。 ??? 水坪镇油坊梁村被列为重点村整村推进以来，160户村民建起了清洁环保的沼气项目，修通了一条长8公里的水泥硬化路，使该村60%以上村民和四邻三村1万多人从中受益，投资33万元建起了大型提灌站2处、自流式引水9处、建标准水窖60口、水井15口、水塔（池）4处、使全村90%以上的村民吃上了安全卫生的自来水，投入2万元对5户残疾人危房进行了改造，投入1万元对水毁公路进行了修复，投入2万元修建了党员活动室，投入40.2万元建设了闭路电视通信线路，闭路电视入户率达到80%以上。 ??? 水坪东寨村是县委办对口帮扶村，先后5次深入该村现场办公，为该村送去种羊50只，种猪50只发展养殖业；硬化村级公路7公里，使全村人彻底改变了行路难的问题；解决了160户640人畜饮水困难。蒋家堰镇龙阳村是政府办对口帮扶村，多次深入该村实地调查研究贫困状况，并为该村解决了10公里通村公路建设缺口资金10万元，解决人饮管道1万米，建水塔1座、水井40口，扶持良种山羊80余只，为贫困户增收奠定了基础。 ??? 向坝乡向坝村是2005年度省定重点村，先后累计投入各类资金200多万元，仅三项资