浅论影响水电程工合同执行控制的若干因素.docVIP

文章来源：注册离岸公司 从水电项目工程合同执行情况看，受勘测试验、设计深度、地质、物价影响大，同时受招标方式、合同造价管理水平、管理体制机制等经营管理模式的重大影响，也受国内建筑市场大环境、管理文化的重要制约。因水电工程建设的系统性、复杂性及个性特征明显（情况相同的项目少见），这些因素难以简单判断好坏，而是在什么环境与条件下更适宜的问题，因此需要按“辩证看、务实办”的原则去对待，不断总结经验，再实践提高。现将主要影响水电工程合同执行控制若干因素初步分析如下。 一、项目管理体制机制环境先天不足 项目前期做得深入，才能为建设期合同执行控制打下良好基础。但国内体制机制大环境下，不允许在前期花太长的时间，前期工作成果是隐性的，效果只能逐步在建设中释放，而工程动工建设是显性的，后者符合现实需要。在管理机制和文化环境的双重制约下，前期工作不会充分。 其一，现行各层级的考核机制，客观上会促进提前招标施工的情况，造成合同可控性差。 目前对工程项目的考核，从国资委、集团到公司各个层面看，都以工期（进度）为主要业绩考核内容。这源于工期的可见性和可量化性、容易衡量性，效果也最明显。从机制上显现出进度比投资控制重要的局面，管理各层级（企业内外部、出资者等）要求快，看显性成果，形成边施工边进行前期工作的普遍现象。 在投资控制考核方面，因目前概算源于对一定装机规模、地质构造和库区淹没下的机电设备、土建工程量、淹没实物补偿各投资的估算，非常粗糙。另一方面，经营者为争取对任期有益的目标如装机容量，对效益不好项目，为获得立项批准，采取“低报概算，在项目执行过程中再进行概算调整”方式。且以可研阶段的投资估算直接作为概算，致使本应作为投资控制依据的概算本身可能比较粗糙。同时，概算按工程性质、作用分类编制，也无法细致某个合同，作为合同执行、投资控制依据就难免存在缺陷。 在此情况下，项目推进中保工期进度是首选项。普遍存在招标条件未达成熟阶段就招标情形。因图纸未达到招标要求，以初步设计图纸招标为基础，或有招标设计但过于简单粗略，缺少施工图设计为基础，出现漏项严重、招标工程量清单脱离实际概率就大，致使执行中大量的变更谈判与争议，原合同难以执行。现实中甚至存在到了中标单位入场后、还在等施工图施工的情况。 其二，深层次的文化心理问题，降低了前期工作的重要地位。中国文化中有一种“坐而论道，不如起而行之” 拒绝论道的力量，认为与其空谈大道理，不如直接行动。而前期工作相当于论道，投入的时间、资源在当期无显性成果，可能变为他人做嫁衣，故深化前期工作不会成为项目决策管理中的自觉选择。 其三，加快进度的利弊不一定完全能准确揭示。工程建设推进中，加快进度可以达到减少政策与物价变化等投资风险、提前发电创造效益的效果。但在不同阶段，对这种效果与付出代价可能难以量化比较。尤其对进度目标修改动机难免来源于行政手段，没有整体的技术和经济论证，改变合同约定进度带来的利益与付出的代价对比基本靠个人主观判断。可能违背科学工期、合理工期规律，破坏原有的工期、资源投入、施工组织的系统性，造成原合同规定条件发生重大变化。尤其是水电土建、机械、电气、安装各工作面交叉重叠进行，需要事前统筹规划，按部就班实施，进度目标一经打乱，引起系列连锁反应，势必造成合同执行问题。 其四，扭曲机制下业主提出的设计优化效果可能会打折扣。当进度目标利益成为各层级自主与不自主的选择时，往往从技术和经济可行性角度就可能存在问题。从表面看某个时间阶段节省工期、投资，但工程整体投资实质增加，更可能因过度追求进度而影响质量，带来无穷尽的工程质量处理后患。且这种优化提出的源动力，一般不会来自基层管理者，由于具体工程推进责任在基层，基层主要围绕既定计划、完成相应考核目标，对重大计划、方案不会轻易改变，因为不会主动增加自己的不可控因素。 其五，所有者权益背景不同利益问题的影响。施工单位管理基本都是中标人收取一定管理费和利润后，其他全交现场项目部管理，即承包方在建设中采取一切手段的与业主博弈，其所得利益收于自己囊中。但业主方，各层级可能都不是真正的权益所有者，在投资控制中的主动性动力源就存在先天性不足，不断主观承不承认，都是一种客观存在。加之主业方上级各考核机制这根指挥棒的作用，博弈双方的诉求成了一方要足够利润、一方要进度，其他事项排序就必然靠二者之后。 正是各种复杂的因素，难以杜绝“三边”工程。水电基本建设程序主要包括流域规划、项目建议书与可行性研究、有关报批程序、初步设计、招标设计、施工图设计、建设实施阶段、竣工验收阶段。在工程推进中，考虑整个工期的影响，这些环节在时间上相互交替，想等到条件完全成熟可能工程要很多年后才能开工，这与企业经营建设目标相