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相关法律、法规知识 第1节 中华人民共和国残疾入保障法概要 一、残疾分类及全国听力残疾状况 残疾按照残疾部位可以分为六类，包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾和精神残疾。凡有两种及两种以上残疾的人，列为多重残疾。 根据第二次全国残疾人抽样调查所使用 的分级标准，听力残疾分为四个级别：听力 残疾一级，其较好耳平均听力损失90 dBHL; 听力残疾二级，其较好耳平均听力损失在 81~90 dB HL之间；听力残疾三级，其较好 耳平均听力损失在61~80 dB HL之间；听为 残疾二级，其较好耳平均听力损失在41～60 dB HL之间。 2．全国听力残疾状况 2006年，第二次全国残疾人抽样调查数据 显示：我国听力残疾总数为2 780万，其中 2004万为单纯听力残疾，776万具有多重残 疾。0—6岁听力残疾儿童约13.7万，O—14 岁有42.7万，0—17岁共有58.1万。60岁及以 上老年听力残疾人有2 045.4万，占听力残疾 总数的74 010。 二、关于残疾人保障法修订草案的说明 1．背景介绍 《中华人民共和国残疾人保障法》自1991 年5月15日开始施行，其对促进残疾人事业发 展，保障残疾人的合法权益发挥了重要作、 用。 随着我国经济社会的发展，在残疾人权益保障方面出现了一些新情况、新问题，需要从制度上进一步完善。主要表现在以下几个方面： (1)残疾人参与国家和社会事务管理的方式和渠道有待进一步拓宽。 (2)为了保障残疾人的基本康复需求，需要进一步完善康复服务体系，鼓励兴办康复机构。 (3)为了保障残疾入的教育权利，需要进一步解决残疾儿童、残疾青少年以及贫困残疾人子女就学的实际困难。 (4)为了保障残疾人的劳动就业权益，需要进 一步完善有关劳动就业方面的制度、措施。 (5)针对残疾人的生活状况低于社会平均水平 的情况，需要进一步完善有关社会保障制 度。 (6)为了满足残疾人出行和社会交流的实际需 要，有必要加强有关无障碍设施工程建设和 信息交流、公共服务无障碍建设。 ． (7)针对严重侵犯残疾人合法权益的现象，需 要进一步完善相应的法律责任。 (4)为了保障残疾人的劳动就业权益，需要进一步 完善有关劳动就业方面的制度、措施。 (5)针对残疾人的生活状况低于社会平均水平的情 况，需要进一步完善有关社会保障制度。 (6)为了满足残疾人出行和社会交流的实际需要 ，有必要加强有关无障碍设施工程建设和信息交 流、公共服务无障碍建设。 ． (7)针对严重侵犯残疾人合法权益的现象，需要进 一步完善相应的法律责任。 为了解决上述问题，深入贯彻落实《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出的“发扬人道主义精神，发展残疾人事业，保障残疾人合法权益”的要求，民政部、中国残联经过深入调查研究，在认真总结残疾人保障法实施经验的基础上，起草了本法的修订草案，国务院法制办就此修订草案征求了国务院各部委和省级地方人民政府的意见，于2008年1月23日在国务院第206次常务会议上讨论通过。 2．关于残疾人合法权益的保障 修订草案从以下几个方面完善或增加了有 关权益保障的规定： (1)在参与国家事务和社会事务管理方面 (2)在康复服务方面 (3)在教育权益方面 (4)在文化生活方面 (5)在社会保障方面 3．关于无障碍环境 为了给残疾人出行和社会交流提供更好的 便利，进一步规范和推进无障碍环境建设， 修订草案除将第七章章名“环境”修改为“无障 碍环境”外，主要从以下几方面完善或增加了 有关无障碍环境的规定： (1)在设施建设方面 (2)在信息交流方面 (3)在公共服务方面 4．关于法律责任 力了使本法规定的保障残疾人权益的各项措施得 以顺利实施，修订草案对下列损害残疾人合法权益 的行为，规定了相应的法律责任： (1)对侵害残疾人权益行为的申诉、控告、检举， 推诿、拖延、压制不予查处，或者对提出申诉、控 告、检举的人进行打击报复的，由其所在单位、主 管部门或者上级机关责令改正，并依法对直接负责 的主管人员和其他直接责任人员给予处分。 (2)通过大众传播媒介或者其他方式贬低损害 残疾人人格的，由文化、广播电影电视、新 闻出版或者其他有关主管部门依据各自的职 权责令改正，并依法给予行政处罚。 (3)有关教育机构拒不接收残疾学生入学，或 者在国家规定的录取要求以外附加条件限制 残疾学生就学的，由有关主管部门责令改 正，并依法对直接负责的主管人员和其他直 接责任人员给予处分。 (4)在职工的招用等方面歧视残疾人的，由有 关主