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公共政策视角下政府公信力的提升 　　摘 要：政府公信力是政府的无形资产，也是政府职能的核心价值取向。公共政策作为政府实现其职能的重要方式之一，它与政府公信力有着十分密切的关系。从公共政策角度看，政府公信力的提升主要应从以下几个环节入手：政策问题认定环节、政策规划环节、政策执行环节、政策评估环节及政策调整环节。 　　关键词：政府公信力；公共政策；公信力来源；公信力提升 　　一、政府公信力的含义 　　政府公信力是政府通过自己所作所为得到社会公众信任和认可的力量和能力，它反映着人民群众对政府的信任度和满意度，是衡量官民关系和谐与否的一个尺度，也是政府能否获取合法性的一个重要影响因素。主体包括政府和公众。 　　本文在公共政策视角下研究政府公信力的涵义，认为公信力的公即为政府、公共组织等公共机构和社会公众；信即为政府与公众相互信任，公信力是政府通过自己在公共政策的动态过程中的所作所为得到社会公众信任和认可的力量和能力。 　　二、政府公信力的来源 　　从公共政策的视角看，政府公信力主要体现在政策问题认定、政策规划、政策执行、政策评估、政策调整五个环节，政府公信力产生于政策运行之中，因此，政府公信力也源于公共政策的每一个环节。 　　政策问题认定阶段，政府的公信力主要源于政府能够适时准确地发现和界定政策问题，而这主要受政策问题搜寻系统影响。政策问题搜寻系统是指针对政策问题的普遍搜寻和发现，由政府（立法、司法、检察、行政）、政党、社会团体、企事业单位、新闻媒介、专业分析研究机构和社会个人所构成的综合工作体系。①如果在问题搜寻中，整个搜寻系统完整，各个工作体系之间关系协调，那么政府就你那个够灵敏准确地发现问题。反之，如果在问题认定过程中没有政策问题搜寻系统，或者系统不完善，将导致政府对政策问题的反应慢，或找不到政策问题，甚至解决错位产生社会公共问题，从而大大削弱政府的公信力。 　　在政策规划阶段，政府的公信力源于选择正确方案和方案的合法化。此阶段政府的公信力的提升，受责任追究制度和参与制度的制约。如果责任追究制度不完善，相关决策者对自己的决策行为不承担责任，那么在选择政策方案时，决策者将不会充分考虑各方利益，认真搜寻、比较各种政策方案，从而使制定的政策方案不仅无法解决问题而且还会违背公民的利益和意愿，极大地削弱政府的公信力。事实上，决策过程包括两个子过程，一是决策科学化过程，这需要建立协商决策制度，也可以建立独立的“智库”，参与政策规划过程，保证方案合法、最优。二是决策民主化过程，即使政策方案满足绝大多数公众的需求和利益的过程。这需要不同立场和背景的社会公众参与到决策中来充分表达各自的利益需求。公众参与越充分，政策方案的科学性、民主性越强，政府的公信力也越强。 　　在政策执行阶段，政府的公信力主要通过一是公共政策制定中保证执行效果；二是使政策执行最大限度达到预期目的两个方面得以提升。这不仅需要执行组织有效执行而且也需要组织中的工作人员严格执行。而组织和组织中的个人能有效执行，则需要建立完善的监督体制。如果政策执行组织指责明确、等级分明，政策就会迅速地被执行。从而使公众感受到政府在积极努力的发挥其作用，使公众认同政府的所作所为，提升政府的公信力。而相反，执行组织缺乏完善的监督机制，执行者可能出于个人的价值倾向或本部门本地区利益出发执行政策，那么就会使政策在执行过程中走样，使政策执行效果极大地偏离预期目标。 　　在政策评估阶段，政府的公信力主要体现政策评估的全面和结果客观性两个方面。若想对政策效果做出全面客观评价，关键要有一个独立的评价组织即既不属于决策部门也不属于执行部门。如果没有一个独立的评估组织，相关的评估人员将会受到部门利益关系或者上下级关系的影响，难以保证政策评估结果的客观性，从而削弱政府的公信力。 　　在政策调整阶段，政府公信力主要体现在适时实施政策终结或替代和在政策变动情况下维持社会的稳定两个方面。如果问题得到有效解决没有继续存在的必要应立即终结，否则浪费资源和精力。如果一项政策出台实施后没有收到预期的效果，则需及时修改政策或寻找更好的替代方案，使公共政策问题得到及时有效的解决。但在政策方案进行调整时，应该保证社会的稳定性，否则产生更严重的社会问题。 　　三、如何提升政府的公信力 　　在公共政策视角下提升政府的公信力，主要得从公共政策的各个环节着手，公共政策的任何一个环节出现问题，整个公共政策的动态环节都将无法顺利进行。针对政府公信力来源的动态过程，笔者认为，提升政府公信力主要从以下几个方面着手： 　　（一）完善政策搜寻体系 　　发现社会各领域中存在的政策问题，须建立和启动问题搜寻系统，将其覆盖到社会的各个领域，其主体不仅要包括政府、政党、企事业单位、社会团体，还要包括新闻媒介、专业机构、社会个人