十六大精神对业企新在何处.docVIP

十六大精神对企业新在何处？ 这是本次会议中广受好评的精彩演讲之一。它不只是分析了我们企业界最想了解的内容，更重要的是分析得清晰、透彻。它告诉我们政企关系正在发生重大变化，甚至是质的变化。这就便于企业摆正自己的位置，尤其是国有企业。 我认为“十六大”报告中，针对我们企业发展有一个非常重要的论述，就是关于政府和企业的关系问题。应该说这一次论述，在党的历次报告中论及政府与企业关系的，是论述最多的一次。因此，通过“十六大”我们可以感受到：中央已经意识到政府和企业的关系，将直接影响到企业的发展。[“十六大”后政企新关系的十大特征] 第一， 政府不再作为对企业进行资源配置的主体 资源配置的主体是市场，不是政府，政府要退出资源配置的主角，未来资源配置的功能是市场而不是政府。这个问题“十六大”报告中做了多方面的论述，而且即便有一些资源需要政府配置，政府不能采取行政的方式，而要采取市场的方式。一般人认为有三种资源政府还要统一配置：一个是土地，一个是公共建设项目，一个是政府消费。但是需要政府配置的资源，要采取市场化的方式，那就是土地不能批给，必须拍卖；公共建设项目不能审批，而要招标；政府消费必须走向政府采购。这是世贸组织对我们的要求。第二， 政府不再是企业制度设计的主体 这种所谓企业制度的设计主体应是企业本身的事，政府主要职责是搞好企业外部环境，这条很重要。我估计“十六大”以后，“公司法”就应该修改，以前好多应该企业自己做的事，却在由政府做，因为那个时候我们政府还是企业制度设计主体。未来企业制度设计主体是企业本身，而不是政府。第三， 政府不能再作为国有产权的代表存在 为什么呢？因为如果政府作为国有产权的代表存在，就会导致有的企业有政府背景，有的企业没有政府背景，最后是一种不公平竞争。比如说：四大国有银行，明明大家知道它的呆坏帐问题不少，但是老百姓照样存款，因为它是国家的银行，决不会破产。 然而，现在大家可能知道要构造一个国有资产的专门机构，专门管国有资产。要设立这些机构,这就涉及到这个机构放在哪里：放在政府？还是放在人大？还是政府以外？我主张放在政府以外，就是它不属于政府体系，但是法律赋予它权利可以管国有资产，就是在政府以外设管理基金，成为一种非政府法定基金。国外管国有资产的机构基本上都是非政府法定机构，有的可能属于政府系列，但不是政府法定机构。因为政府不能作为某些企业的后台老板出现，必须退出去，所以这也是“十六大”以后要解决的难点问题。 所谓剩余的收取，就是收税、收费。政府对企业剩余的收取多少，要以政府的服务内容来界定。政府到底收多少税、多少费，要由政府提供的服务决定。因此对于预算，就是你先告诉我你拿钱干什么。预算不是基金：预算是先有事后有钱，基金是先有钱后有事，因此界定收取数量的标准是政府服务。 2001年好多企业反映税率太高，但最终税率依然居高不下，是因为国民生产总值增长很快，这就引起了全世界的哗然。因为任何国家税率调整都不是根据国民生产总值变化，而是根据服务好不好来收。美国国民生产总值没有增加，但是税率照样增加，那是因为根据服务来界定，你要告诉我你拿钱干什么。这次“十六大”对此做了非常清楚的界定。 什么是挤出效应？就是政府和企业都在投资，在投资项目一定的条件下，政府投的多就把企业挤出去了，这就是挤出效应。虽然我们说要加大政府投资，但是要注意政府在什么地方投资。一般政府应提供公共产品，只要是商务投资，都应该交给企业来做。比如说：高速公路，商务投资是企业来干，你不能把好的项目抱在自己手里，死活不放，最后把企业挤走。最近我下去跟有的地方政府领导谈这个问题，他们告诉我：“好的事情当然我要干，我不能给企业干”，所以抱着好的高速公路不放。但收费是商务投资，你政府就不能干，不收费你才可以干，否则无法处理好政府与企业的关系。第六， 政府最终是为企业服务的 现在国际上提出服务性政府，主要是针对企业和政府的关系。政府是公共部门，是为企业服务的，如果这个关系界定不清楚，我们企业很难得以快速发展，小康也很难实现。 我们好多政府都没有转变过来，它就是喜欢管企业。最近我去一个地方，发现一个街道办公室主任把一个很大的企业折腾得没有办法。老总找我后，我就去问这个地方官，我说：人家这么大的企业，一年交税一个多亿，你怎么把人家折腾得晕头转向？结果他说：它再大也是个企业，我再小也是政府！我终于明白他观念没有转过来，他不是在服务，而是习惯于管人，这样是不行的。我们要接受政府是服务性组织的观念，这次“十六大”反复强调的一点就是：政府的职责是服务于企业。 关于这一点，我们不妨可以看一下美国政府与企业的关系。去年申奥的时候，我们挺担心，因为小布什一上台对我们不太友好，又卖军火