第三章市政体系及运行课件.ppt

第三章 市政体系及运行 教学目标： 1、市政组织体系 2、市政过程 3、市政过程中的公民参与 4、市政决策过程 5、市政执行过程 6、市政监督过程 7、市政过程存在的问题 一、市政组织体系 （一）国家权力机关 1.人民代表大会 2.人民政府 3.人民法院 4.人民检察院 （二）非国家权力机关 1.中国共产党 中国共产党居于城市政治权利的核心地位，发挥政治领导、思想领导、组织领导的重要作用。中国共产党的城市党组织主要由以下几个部分组成：市党员代表大会、市委员会、市常务委员会、市纪律检查委员会。 2.民主党派 中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟 八个民主党派、工会、共青团、妇联等社会团体代表不同利益，发挥民主监督和参政议政的作用（宪法上有原则性的规定） 3.政治社团 政治社团是在社会政治生活中，按照特定的利益集合在一起，有组织地参与、影响政府政策制定、变动和执行过程的社会团体。 政治社团在市政过程中发挥作用的方式： ● 通过代表参加人民代表大会和政治协商会议，影响立法和政策的制定。 ●参加城市党组织、城市政府或有关部门的政策、决议的研究、决策。如共青团、妇联、工会 ● 参与城市政府与青年、妇女、工人、工商等利益相关的专门机构的工作于活动。如妇联参加妇女权益的工作等。 ● 监督国家行政机关及其工作人员的工作。如工会监督城市行政机关切实执行有关职工利益的政府法令。 4.人民政治协商会议 市政协是城市中最主要的爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商机构，发挥政治协商和民主监督的作用。 市政协是一个较为松散的政治联盟组织，其决策没有强制力。 市政协的主要职责和任务是： ● 参与本市的大政方针的讨论和协商； ● 宣传和贯彻执行国家的宪法、法律和各项方针政策； ● 对城市国家机关及其工作人员提出建议和批评； ● 调整和处理统一战线各方面的关系及市政协内部合作的重要事务； ● 加强与台湾同胞和各界人士的联系，促进祖国统一； ● 开展对外交流活动，增进同其他国家和地区的相互了解和友好往来； ● 组织、兴办和支持其他城市公益事业 二、市政过程 所谓市政过程，是指市政组织体系中的国家政权机关与政党组织、政治社团等多元主体围绕城市管理活动的运行过程。具体而言，就是围绕城市公共政策制定、执行和监督等环节的活动过程，也是管理城市公共事务，解决城市问题和完成上级交办的任务的过程。 市政过程主要包括四个环节：市政决策；政策执行；政策评估；市政监督。 （一）市政决策过程 1.市委 市委是重大决策的核心主体。市委的决策职能是由市常委会掌握。重大的市政决策，一般经市人民政府办公会议等方式初步讨论后，提交市常委会讨论决定；也有一些重大的市政决策，先有市委常委会讨论决定处理原则或大体方案框架，再交由市人民政府制定处理方案或实施办法。 2.市政府 市政府是市政决策的最主要主体。市政府的决策中，一般性事务的决策由各部门作出，较重要事务的决策由市人民政府全体会议和常务会议作出。 3.市人大 人大的决策是一种确认性决策，它不是从多种备选方案中进行决策，而是对市政府提请审议的成形方案进行确认，只有通过、不通过和修改三种方式。 （二）市政执行过程 市政执行主要是指城市人民政府的职务行为，是市人民政府工作部门及其工作人员执行市政决策的过程。 1.市政执行的准备阶段 实施方案的制定；组织、人力的准备；思想动员；物质经费的筹备。 2.市政执行的具体实施。 ● 执行的宣传发动 ● 执行手段的选择：行政手段、法律手段、经济手段、思想教育手段。 3.市政执行的沟通、协调与控制 正式沟通与非正式沟通。会议、文件、会