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城市设计运作中不同利益主体的博弈分析 唐 燕 摘 要：文章分析了城市设计运作过程中，不同利益主体——投资人、开发商、设计师、承租者、地方 政府和使用者等，是怎样从各自的立场出发去理解和认识城市设计价值的，并剖析他们为支持好的城市设 计需要支付的成本和可能获得的收益，从而揭示城市设计运作成效与参与主体之间的关系。文章以大栅栏 历史文化街区的城市设计为例，探讨了市场机制下，不同利益主体之间的博弈所引发的城市设计运作失效 等问题，指出政府作为重要的公共利益维护者参与并管理城市设计活动的重要性。 关键词：城市设计，利益主体，价值，博弈 “为什么我们需要城市设计？”这是一个看似简单的问题，显然由于城市设计可以塑 造良好的城市空间形态，改善城市环境质量，并且在一定程度上促进社会经济发展，因此变 得重要而必须。然而，好的城市设计究竟能给我们带来些什么？城市设计与社会、经济、环 境的发展之间呈怎样的关联状态？城市设计运作中涉及到的各种角色——投资者、开发者、 设计者、承租者、地方政府和使用者——他们从各自的立场出发是如何理解和认识城市设计 价值的？他们在好的城市设计实践中需要支付什么成本，并由此获得何种利益？不同角色之 间的利益博弈会如何影响城市设计的运作成效？答案需要在理论结合实践的调查分析中进 一步寻找。 1 城市设计创造的整体价值 好的城市设计所能创造的整体价值在很长一段时间内不断被争论和探讨。上世纪 80 年 代，索斯沃斯（Southworth，1989）在考察美国40 多个城市的 70 个城市设计案例中发现， 三分之一的城市设计实践与振兴经济和文化发展相关，而通过设计控制来保持城市特性、提 升城市形象始终是至关重要的设计目标。90 年代，芒福汀（Cliff Moughtin, 1996 ）分析可持 续的城市设计案例证实了城市设计具有“促进发展和保护环境两方面的能力”。60 年代末， 日本立足城市设计实践提出“城市创造”理论，英国自90 年代起坚持通过城市设计推行“城 市复兴”策略等，都充分表明了城市设计价值的重要性。 进入新世纪，城市设计的价值得到了进一步体现。城市发展的动力机制受到经济全球 化的强烈影响，全球化改变重塑了城市网络，重新安排了城市的机遇和收入分配（Shaw， 2001 ），城市开发和再开发计划因此被广泛采用以改善城市空间品质和增强城市竞争力。然 而这些开发计划事实上在每个城市都出现，如果这种“规划/计划（Plan ）”最终导致零和竞 争结果，那么只有通过“设计（Design ）”能够产生不同的效果（Gospodini A，2002 ）。故而 哈维（Harvey ，1989）认为在后现代的条件下，应当没有“规划”，只有“设计”，通过设计 可以正确处理资本的流动，应对快速变化的市场。 2001 到 2002 年，中国城市规划学会与城市规划编制办法修编小组调查了我国城市设 计近年来的发展状况。被调查的 57 座城市中，82%的城市进行过城市设计，半数以上的规 划主管单位认为城市设计对于引导城市的旧区改造和新区建设均具有实效性，且新区的实施 效果远大于旧城区（城市设计委员会，2004 ）。2001 年，英国建筑和环境委员会 (CABE)联 5083 合环境交通及区域部门(DETR)就城市设计的价值展开了更为深入的研究。卡马拉（Matthew Carmona，2002 ）等学者选取了六个不同质量的城市设计案例进行定性结合定量的分析，结 果显示城市设计的所有参与者都从不同途径、在不同方面获得了好处，如开发收益、环境改 善、工作岗位增加、政府声誉提高等。 由此可见，一个卓有 成效的城市设计, 其运作 实效不再仅仅局限于美化 城市环境、改善城市物质空 间形态、提高人们生活质 量，城市设计在促进城市经 济复苏、塑造城市形象、吸 引内外投资、增加就业岗 位、繁荣城市文化等方面均 发挥着意想不到的作用。城 市设计创造的价值涉及社 会、经济、环境多个方面， 覆盖个体、社区、城区、城 市、区域、全球诸多尺度（见 图 1）。城市设计的价值在 图1 城市设计价值：综合的社会、经济、环境效益 （资料来源：作者自绘） 不同尺度上有不同体现：针 对个体的居住环境优化、道路设