西方行政学前沿07章课件.pptVIP

第七章 街头官僚理论 教材：《当代西方公共行政 学理论前沿》 3、相对于组织的权力来说，街头官僚具有较大的自主性，意味着街头官僚机构中的下级会与上级有着不同的利益目标，而且，可以采取不合作的策略，来抵制组织的命令。 上层管理者：实现组织目标（整体） 基层街头官僚：根据自身偏好，完成具体任务（个体） 存在的问题： 1、保持事前设计的程序能够充分、完全地覆盖决策与执行中的各类个案。并进行实时补充。 * * * * 公共行政学：关注官僚在政策制定中的自由裁量权，分为宏观和微观。 1、宏观：公共官僚在执行立法机构（议会和人大）的政策时，所拥有的自由度； 2、微观：官僚的自由裁量权在制度约束下，公共服务的个人供给者，所作出的自由选择。 定义：街头官僚 是指处于最基层、最前线的政府机关工作人员。其特点是： 1、处于基层，在执行公务中拥有较大的自由裁量权。 2、控制和管理众多的公共资源，其决策将会影响许 多公民的的生活福利。 3、街头官僚是劳动密集型政府机构，他们对公民的 惩罚（如警察的决定）和奖励（如福利机关关于接受 福利申请的决定），在现代社会中占有重要的地位。 影响公众对政府的满意度评价。 一、街头官僚与政策制定 （一）产生时间：1977年，美国行政学家：李普斯基 发表《建立一个街头官僚理论》1980年发表《街头 官僚：公共服务中的个人困惑》标志着街头官僚理 论正式建立。 （二）主要内容： 1、街头官僚不是通常意义上的政策制定者，但他们实 际上是在进行政策制定。 2、街头官僚在作出与公民利益相关的公共决策时，拥 有相当大的自由裁量权。 街头官僚的工作程序很难程序化； 街头官僚的工作对象是具体的人，很难对他们的工作 任务，进行定义； 自由裁量权的应用，提高了街头官僚的工作成就感。 （二）主要内容： 结论： 政治家和高级公共管理者 制定的政策能否最终实现， 取决于街头官僚如何执行。 （三）街头官僚工作的制约因素 1、相对于所应完成的任务目标来说，保障任务完成的配套资源不足。 2、公众服务需求的增加，与街头官僚机构所拥有的公共资源，呈反比例关系。 例如：当街头官僚给公众提供了良好的公共服务，按照市场规律，公众就会增加对这种服务的需求量，但是，由于官僚制本身变革的滞后性，服务的质量的提升，并不会增加街头官僚的现有公共资源，所以，他们只好漠视公众需求，降低回应性。从而，降低公共服务的质量。 3、由于街头官僚机构的任务目标比较模糊，服务对象不固定，所以，很难对其绩效进行具体测量。意味着：如果街头官僚机构没有很好地满足公众的需求，那么，他也不会有任何的损失。 结果： 街头官僚通常—— 忽略公众的需求； 滥用职权； 不尊重下层公民； （四）街头官僚工作机制的自主形成： 1、通过对公众的选择，分配公共服务的数量和质量。（如小学教育就近入学的公共资源分配） 2、设计职能分工不同的街头官僚机构，让公众 按照既定程序来主动申请服务，（注册法人公司，缴纳税收）。以提升对公共服务质量的管制。并对不遵守程序的公众进行惩罚。（包括金钱、时间、信息） 3、通过紧急事务的处理机制，来化解公众对特殊事务的需求度。 结论：街头官僚是具体公共政策的制定者。 二、街头官僚的政治话语理论 1、1983年，美国行政学者摩尔提出：街头官僚的决策过程是： 权变的、程序的过程，不是简单的效用最大化计算。其服务的质量受： 街头官僚的个性特征的影响； 组织的特征影响； 公民的特征影响； 后两者起决定性作用。（斯科特1997年） 2、雷兰德2000年证明：街头官僚执行政策时缺乏指导，只能依靠公共价值和专业技术作出判断，（而并非依靠自我价值，因而，使其工作结果体现公共性。 政府官员拥有自由裁量权——社会不想把所有的公共服务都“计算机化”，以牺牲个体的差异性来僵硬地运用标准程序。 三、信息革命对街头官僚工作程序的影响： 1、随着计算机与办公自动化的普及，公共决策程序化发展。 2、电子政务大大地缩小了行政执行的自由裁量权。 3、街头官僚转化为“屏幕官僚”和“系统官僚”。 4、信息和通讯技术直接管理和控制公共服务。各种法律和组织规制被合成一个技术系统。最主要的官僚是系统设计员。 街头官僚：信息技术对工作程序起支持作用。个人完全介入个案管理中，拥有较