养贤乡仁义村宅基地审批流程图.doc

竹峰街道竹峰村廉政风险防控管理工作实施方案 为扎实推进我村惩治和预防腐败体系建设，加大从源头上预防和治理腐败力度，根据《竹峰街道村级廉政风险防控管理工作实施意见》的要求，特制定如下实施方案。 一、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以增强村两委干部抵御风险能力为基本要求，以建立能够提前发现、有效预防、及时化解廉政风险的长效工作机制为目标，在“查”上下功夫，在“防”上见实效，在“管”上求突破，最大限度地降低廉政风险，为实现竹峰村跨越发展提供有力保证。 二、目标要求 一是增强风险意识。通过编制管理手册、学习教育等活动，使村两委各岗位防范廉政风险的主动性进一步提高，使村干部防范廉政风险的自觉性进一步增强。 二是找准廉政风险点。从思想道德、岗位职责、业务流程和制度机制入手，全面排查廉政风险点，要切实做到找准查深。 三是完善防控措施。逐步建立以岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控管理机制。 四是有效预防腐败。以更有效的措施，更大的力度预防腐败，最大限度地减少腐败问题的发生，保护村干部为群众服务的积极性。 三、实施范围 竹峰村两委全体干部、监委会主任、计生专干。 四、方法步骤 共分五个阶段，2012年7月底前完成。 第一阶段：权力清单核定，规范工作流程（2012年5月15日前完成）。 按照“职权法定、权责一致”和“谁行使、谁清理”的要求，对岗位权力事项进行全面清理，摸清底数，确定对管理和服务相对人行使的职权。 对依法确定的职权进行分项梳理，编制“职权目录”，明确职权名称、内容、办理主体和法律依据。按照“程序法定、流程简便”的要求，对每一项职权，明确办理主体、依据、程序、监督渠道以及办理事项所需提交的全部材料，绘制“权力运行外部流程图”；对职权在运行的各个环节、责任主体、办理时限等进行规范，绘制“权力运行内部流程图”。 第二阶段：排查廉政风险，评估风险等级（2012年5月底前完成）。 围绕权力运行，采取自上而下、自下而上和内外结合的方法，通过自己找、领导提、群众帮、集体定等多种形式，全面查找岗位职责、业务流程、制度机制等方面可能存在的廉政风险。岗位职责方面，重点查找由于工作岗位的特殊性，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的风险；业务流程方面，重点查找由于运行程序不当或自由裁量空间过大，可能造成权力失控和行为失范的风险；制度机制方面，重点查找由于工作制度机制缺失或不完善，可能导致权力失控的风险。对查找的廉政风险点要进行综合分析研判，建立廉政风险目录，并在一定范围内公开，接受社会监督。 在找准查深廉政风险的基础上，依据廉政风险点的多少和权力重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率等内容，按照“高、中、低”三个等级评定廉政风险点。对廉政风险实行分级管理、分级负责，各等级风险由村相关主要负责人负责，要重点突出对高等级风险的防控。 第三阶段：制定防控措施，规范权力运行（2012年6月15日前完成）。 围绕查找的廉政风险点和确定的风险等级，有针对性地制定并推进防控措施，有效化解廉政风险。属于岗位职责方面的，通过建立健全权力运行程序和分权、示权、控权的权力制衡机制等方式，加强监督和制约，规范权力运行，对重要、重点岗位人员应按规定实行定期轮岗交流。属于业务流程方面的，按照廉政、效能、便民的原则，制定业务流程图，确保程序规范、效率提高、简明清晰、方便办事。属于制度机制缺失或不完善方面的，建立健全相关制度机制，并抓好制度的落实。 廉政风险防控要着眼于建立权力分解和制衡机制，对权力进行科学分解和配置，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。村投资项目实行投资、建设、监管、使用分离；村采购实行管采分离；重大、复杂、敏感的事项实行集体决策；全面实行岗位责任制、首问负责制、限时办结制、绩效评估制、行政问责制。 第四阶段：扩大公开透明，推进科技防控。（2012年6月底完成）。 将职权目录、权力运行流程图和防控措施汇编成册，印制村级廉政风险防控管理手册，发放到村干部人手一册。通过村级网站、触摸屏和党务村务公开栏等方式，主动向社会公开职权目录、“权力运行外部流程图”，接受社会监督。 第五阶段：构建长效机制，强化监督检查（2012年7月底前完成） 建立健全教育长效机制，通过开展岗位廉政教育、示范教育、警示教育和法纪教育，引导党员干部牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，增强拒腐防变的主动性和坚定性。通过信访举报、案件查处、监督检查、经济责任审计、村干部考核、网络舆情等多种渠道，加强对岗位行政行为、制度机制落实、权力运行过程动态监测，及时发现日常管理中