地籍测量错误之赔偿及更正问题-地籍测量学会.doc

地籍測量錯誤之更正與損害賠償問題 東海大學法律學系教授 溫豐文 一、前言 土地為立國之基礎，亦為國計民生之所繫。地政則為庶政之母，政府很多施政，需以地籍為依據，因此地籍應力求精確，唯有精確的地籍，政府才能據以有效執行國家土地政策，調整地權，課徵地稅，從事各項建設；亦才能杜絕經界糾紛，保障人民合法產權。然土地常因自然因素（如地震、水沖）或人為原因（如採取土石、建設工程），致地形、地貌變更，或因人為界址變動，導致圖、簿、地不符，地籍失實。為使圖、地、簿相符，地籍需要釐整，而釐整地籍之首要工作則為地籍測量。 地籍測量是一非常專業性、技術性的工作，為使地籍測量之作業程序、施測方法、以及誤差界限有所依循，內政部依據土地法第47條之授權，訂有「地籍測量實施規則」以為依據。問題是，在地籍測量實施過程中，倘因作業程序、施測方法或抄錄之疏失致發生錯誤時，究應如何處理？於此情形，一方面固應依一般行政程序辦理更正；他方面若因而致人民權益受損害時，則應負賠償責任。以下擬先說明地籍測量錯誤之態樣，其次敘述地籍測量錯誤更正之相關規定，最後就地籍測量錯誤損害賠償之成立要件、屬性、方法與範圍及求償問題，逐一論述。 二、地籍測量錯誤之態樣 地籍測量錯誤可分為複丈錯誤、地籍圖重測錯誤與逕為分割錯誤三種。茲分述如下： （一）、複丈錯誤：一般地籍測量錯誤，通常指土地複丈過程所發生之錯誤，致民眾權益受到損害而言。其態樣如下： 1、原測量錯誤：乃因觀測、量距、整理原圖或計算面積等所發生之錯誤而言。 2、抄錄錯誤：因複丈人員記載之疏忽引起錯誤，並有資料可資核對者。 （二）、地籍圖重測錯誤：指地政機關依土地法第46條之1至第46條之3辦理地籍圖重測時，所發生之錯誤。其態樣如下： 1、指界錯誤：即土地所有權人於地籍調查時指界結果錯誤。 2、界址測量錯誤：指地籍圖重測(公告)結果與地籍調查表所載之指界位置不一致。 （三）、逕為分割錯誤：指依據法規授權（例如都市計畫法第23條、大眾捷運法第19條、土地徵收條例施行細則第20條等）無庸經土地所有權人申請，即辦理地籍分割時發生之錯誤。其態樣如下： 1、都市計畫樁位測定錯誤致地籍逕為分割錯誤，包括（1）都市計畫樁測定及管理因素。（2）地籍逕為分割因素。（3）都市計畫書圖製作疏失。（4）座標系統差所引起。（5）建築線指示或建築施工越界建築。 2、樁位測定並無錯誤，而係地籍逕為分割測量時，因觀測、量距等作業發生錯誤。 上面所述地籍測量錯誤雖有三種，但一般所稱地籍測量錯誤是指複丈錯誤而言。 三、地籍測量錯誤之更正 地籍測量錯誤之更正應依一般行政程序為之，現行法有關地籍測量錯誤更正之規定有二：一為複丈錯誤之更正。二為地籍圖重測錯誤之更正。茲分述如下： （一）複丈錯誤之更正 依地籍測量實施規則第232條第1項規定：「複丈發現錯誤者，除有下列情形之一，得由登記機關逕行辦理更正者外，應報經直轄市或縣（市）主管機關核准後始得辦理：一 原測量錯誤純係技術引起者。二 抄錄錯誤者。」據此可知，複丈錯誤之更正，除因原測量錯誤純係技術引起或抄錄錯誤得逕為更正外，應報經直轄市或縣（市）主管機關核准，始得更正，不得率爾為之，以示慎重。所稱原測量錯誤純係技術引起者，指原測量錯誤純係觀測、量距、整理原圖、訂正地籍圖或計算面積等錯誤所致。所稱抄錄錯誤指錯誤因複丈人員記載之疏忽所引起，並有資料可稽者（地籍測量實施規則第232條第2項）。 複丈錯誤之更正，應依地籍測量實施規則第228條規定辦理。即登記機關於辦理土地界址調整之標示變更登記後，應即通知申請人領件並即改算地價及訂正地籍、地價有關圖冊，並通知直轄市或縣（市）稅捐稽徵機關訂正稅籍，暨通知他項權利人換發或加註書狀。 （二）地籍圖重測錯誤之更正 依土地法第46條之3第2項規定：「土地所有權人認為前項測量結果有錯誤，除未依前條之規定設立界標或到場指界者外，得於公告期間內，向該管地政機關繳納複丈費，聲請複丈。經複丈者，不得再聲請複丈。」基此，實施地籍圖重測時，土地所有權人認為測量有錯誤，需有設立界標或到場指界者，始得於公告期間內聲請複丈。複丈結果無誤者，依重測結果辦理土地標示變更登記；其有錯誤者，應更正有關簿冊圖卡後，辦理土地標示變更登記（地籍測量實施規則第201條）。其土地所有權人提出異議者，亦應以聲請複丈論（最高法院81年台上字第687號判決）。惟土地所有權人對於重測結果認為有錯誤，但未於重測結果公告期間內，向該管地政機關繳納複丈費，聲請複丈者，其法定異議程序不合，不生異議之效力（行政法院75年判字第2005號判決）。 地籍重測錯誤之更正，應依土地法第46條之1至第46條之3執行要點第22點辦理。即於土地標示變更登記辦竣後，應即通知權利人限期檢附原權利書狀辦理加註或