公文处理格式与写作解读.ppt

（二） 行文总规则 (3)平行关系，同一组织系统的同级机关，如省委宣传部与省委政法委 (4)不相隶属关系，非同一组织系统的任何机关单位间，如省委组织部与市民政局 由此派生平行文，多用函接洽。 平行单位依职权可相互行文，还可用函请求批准和答复 （二）行文总规则 4.行文方式 (1)逐级行文。仅向直接上级机关或直接下级机关行文 (2)多级行文。省委将文件发至市(州)和县(市、区)。下级机关遇紧急突发情况向直接上级机关和更高一级上级机关同时报文 (3)越级行文。因特殊原因越过直接上级机关向更高一级机关直至中央行文 （三）向上级机关行文规则 1.原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级和同级机关，不抄送下级机关。 主送1家为了明确主办机关责任，防止推诿、扯皮。抄送便于同时了解。 特殊情况或跨系统工作，需同时请示两个上级机关的，可联合行文送两个上级机关党委、政府可联合行文报上级党委、政府 （三）向上级机关行文规则 2.党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。 对部门报文权限的规定。重大事项：涉及全局性的工作部署、重要政策的制定、重要人事安排、特殊敏感事项等 （三）向上级机关行文规则 3.下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报。 责权相适应，规范中间转手机关行文行为，发挥职能作用，提出参考性意见供上级机关参考，避免不作为。 （三）向上级机关行文规则 4.请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。 一文一事，即一件公文只请示一个事项，且请示的事项要具体，有利于审核、办理和答复。 常见问题：(1)报告中夹带请示事项或以建议提出请示事项;(2)一件请示文中包含多个请示事项;(3)请示事项含糊不具体。 （三）向上级机关行文规则 4.请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。 (1)遇到不符合报文规定或违反行文规则的请示件，可作退文处理（要求重新报送） (2)向上级报送请示应留联系人及手机号，附必要背景材料、情况说明等。 （三）向上级机关行文规则 5.除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。 (1)行文应当机关对机关。公务行为一般不宜以个人名义报送。 (2)直接交办事项为领导明确需报送本人事项，落实领导批示办理不属直接交办范畴 （三）向上级机关行文规则 6.受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。 受双重领导的机关，如纪检监察机关等，抄送是为了沟通、通报情况，为上级机关决策和实施领导提供依据。 （四）向下级机关行文规则 1.主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。 (1)受理机关为负责贯彻执行、办理公文和应当知晓公文内容的机关。 (2)抄送应确有必要。下级党委、政府重要行文抄送上级党委、政府，部门重要行文抄送同级党委、政府。 （四）向下级机关行文规则 2.党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。 (1)规范向下级党委、政府行文的规则。 (2)未经授权提出指令性要求，是违反组织程序和行文规则的，受文机关可拒绝执行. （四）向下级机关行文规则 3.需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意。 减少政府发文总量。行政机关某些事项需经政府审批的，可在报经政府审批同意后，在文中注明经政府同意自行发文。 （四）向下级机关行文规则 4.党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文 。 (1)规范上级党委、政府部门向下级党委、政府的相关部门行文的规则。 (2)可使用相应的文种下发业务工作规划、规范、部署、任务等。如遇超越部门职权范围的事项，应联合其他相关部门行文，重要的需报请本级党委、政府行文。 （四）向下级机关行文规则 5.涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或撤销 3个环节控制协商一致：一是起草调研环节需召集座谈会研究讨论形成共识；二是形成初稿后书面征求相关部门意见；三是审核环节需重点