第一节环境规划目标和指标体系.pptVIP

第三章 环境规划的内容 宫少燕 临沂大学资源环境学院 教学内容 序言 环境规划的目标和指标体系 环境调查与评价 环境预测 环境功能区划 环境规划方案的生成和决策 环境规划方案的实施 环境规划的内容应包括制定恰当的环境目标，环境规划目标是通过环境指标体系表征的，环境指标体系是一定时空范围内所有环境因素构成的环境系统的整体反映。 环境评价是在环境调查分析的基拙上，运用数学方法，对环境质量、环境影响进行定性和定量的评述。 环境预测是指根据人类过去和现有已掌握的信息、资料、经验和规律，运用现代科学技术手段和方法对未来的环境状况和环境发展趋势，及其主要污染物和主要污染源的动态变化进行描述和分析。 环境功能区是指时经济和社会发展起特定作用的地域或环境单元。 环境规划方案的设计是整个规划工作的中心，它是在考虑国家或地区有关政策规定、环境问题和环境目标、污染状况和污染削减量，以及投资能力和效益的情况下，提出具体的污染防治和自然保护的措施和对策。 环境规划方案的决策是在特定的历史阶段中，根据人类社会生存和持续发展的需要，并从各种可供选择的实施方案中，通过分析、评价、比较，选定一个切实可行的环境规划方案的过程。 环境规划的重要工作是组织规划的实施，环境规划的编制、实施与管理是一个动态追踪的发展过程。 序 言 环境规划程序 环境规划目标的确定 环境调查与评价 环境系统预测 环境规划使用的技术和方法（第4章专门介绍） 环境规划没有固定模式，因此在规划之前应该明确以下问题： 环境规划的程序 一、环境规划目标 （一）环境规划目标概念 （二）环境规划目标的基本要求 （三）环境规划目标的类型 （四）确定环境规划目标的原则 （五）确定目标的方式 （六）环境规划目标可达性分析 二、环境规划的指标体系 三、环境规划指标的类型 第一节 环境规划的目标和指标体系 一 、环境规划目标 （一）环境规划目标概念 环境规划目标是环境规划的核心内容，是对规划对象（如国家、城市和工业区等）未来某一阶段环境质量状况的发展方向和发展水平所作的规定。它既体现了环境规划的战略意图，也为环境管理活动指明了方向，提供了管理依据。 环境规划目标应体现环境规划的根本宗旨，即要保障国民经济和社会的持续发展，促进经济效益、社会效益和生态环境效益的协调统一。 因此，环境规划目标既不能过高，也不能过低，而要恰如其分，做到经济上合理、技术上可行和社会上满意只有这样，才能发挥环境规划目标对人类活动的指导作用，才能使环境规划纳入国民经济和社会发展规划成为可能。 （一）环境规划目标的基本要求 具有一般发展规划目标的共性 与经济社会发展目标相协调 保证目标的可实施性 保证目标的先进性 有时间限定和空间约束，可以计量并能反映客观实际，而不是规划人员和决策者的主观要求和愿望。 环境保护的根本目的是为了实现人与自然的和谐，保障环境与经济社会协调发展，所以环境规划目标必须与经济社会发展目标相协调，进行综合平衡。 平衡中可能出现的情况： 两种目标都可以达到； 环保投入受经济力量限制，必须降低环境目标； 环境目标必须保证，为此必须限制经济的发展规模和速度，重新布局工业或调整产业结构。 2、与经济社会发展目标相协调 1、具有一般发展规划目标的共性 可实施性主要指技术经济条件的可达性以及目标本身的时空可分解性，并且要便于管理、监督、检查和实行，要与现行管理体制、政策、制度相配合，特别要与责任制挂钩。 目标应能满足经济社会健康发展对环境的要求，保障人民正常生活必需的环境质量。同时，应考虑技术进步因素，以保证规划目标的实现。 4、保证目标的先进性 3、保证目标的可实施性 （二） 环境规划目标的类型 1、按管理层次划分 1）宏观目标是对规划区在规划期内应达到的环境目标总体上的规定 2）详细目标是按照环境要素、功能区划对规划区在规划期内规定的环境目标所作的具体规定。 2、按规划内容划分 1）环境质量目标：主要包括大气质量目标、水环境质量目标、噪声控制目标以及生态环境目标 2）环境污染总量控制目标：主要是由工业或行业污染控制目标和城市环境综合整治目标构成，以污染物的排放总量作为控制目标。 3、按规划目的划分 1）环境污染控制目标 包括大气污染控制目标，水体污染控制目标，固体废物控制目标，噪声污染控制目标。 2）生态保护目标 是指在区域环境规划中的保护森林资源、草原资源、野生生物资源、矿产资源、土地资源和水资源等生态资源的规划目标。 3）环境管理目标 是指以环境管理为目的在规划中要包括组织、协调、监督等项管理目标，同时还包括实施环境规划，执行各项环境法规以及环境保护的宣传