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中共广州市委广州市人民政府关于创新社会管理加强社会建设的实施意见 2012年11月03日07:19??大洋网-广州日报微博评论 　　（2012年9月19日） 　　为深入贯彻科学发展观，全面落实省第十一次党代会、市第十次党代会精神，根据《中共中央、国务院关于加强和创新社会管理的意见》、《中共广东省委、广东省人民政府关于加强社会建设的决定》和《中共广州市委、广州市人民政府关于全面推进新型城市化发展的决定》，就创新社会管理、加强社会建设提出以下实施意见。 　　一、总体目标 　　1.总体目标。按照建设“大社会、好社会”的总体要求，紧紧围绕推进新型城市化发展、建设幸福广州的核心任务，以实现协同善治和人的全面发展与民生幸福为努力方向，以创新基层社会治理模式、完善流动人员服务管理体制机制、深化社会组织改革为工作重点，不断完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，构建与社会主义市场经济、民主政治、先进文化和生态文明相适应的和谐社会建设体制，力求社会建设更加完善、社会服务更加全面、社会管理更加科学、社会协同更加广泛、社会关系更加和谐、社会环境更加文明，争当创新社会管理、加强社会建设的排头兵。 　　二、加强社会建设统筹规划 　　2.完善社会建设规划体系。加强和创新社会建设规划管理，完善社会建设与公共服务发展规划，强化规划引领作用，为统筹全市社会建设资源，整体推进全市经济社会协调可持续发展提供基础保障。2013年底前编制完成《广州市社会建设规划纲要》和《广州市社会建设行动计划》。（牵头单位：市社工委，配合单位：市发展改革委、市民政局等） 　　3.完善社会建设政策体系。完善党委、政府决策咨询机制和专家咨询制度，健全咨询论证专家库和智力库，加强与民间智库、科研机构的联系，加快完善基本公共服务、社会管理创新、社会组织培育发展、社区服务、社工服务、志愿服务等政策体系。建立健全重大社会决策评估、备案、跟踪、效果评价体系和责任追究制度。（牵头单位：市社工委，配合单位：市委维稳办、市委政研室、市发展改革委、市民政局、市人口计生局、市法制办、市政府研究室等） 　　4.建立完善社会发展统计指标体系。2013年底前，建立健全社会发展统计指标体系，完善社会建设统计数据，增强社会领域统计分析监测能力，为创新社会管理、加强社会建设提供坚实统计保障。（牵头单位：市统计局，配合单位：市社工委、市教育局、市公安局、市民政局、市人力资源和社会保障局、市环保局、市文化广电新闻出版局、市卫生局、市人口计生局、市体育局等） 　　5.建立完善社会建设指标评价考核体系。2013年底前，建立完善社会建设指标评价考核体系，细化、量化社会建设各项任务，对各部门、各地区推进社会建设的工作绩效进行评价考核；完善领导干部政绩考核评价办法，把社会建设绩效评价结果作为考核各级领导班子特别是“一把手”政绩和选拔任用的重要依据。（牵头单位：市社工委，配合单位：市委组织部、市发展改革委、市民政局、市人口计生局、市统计局等） 　　6.完善社会建设投入机制。建立完善社会保障优先的财政政策，明确各级政府社会建设的职责、事权和支出范围，优化财政支出结构，确保基本公共服务支出增长适当高于财政一般预算收入增长，对公共服务设施基础薄弱的地区适当倾斜。加强服务型政府建设，强化政府投入资金使用的监管审计，促进资金安全高效使用。发挥政策引导作用，鼓励和吸引社会资金参与社会建设。（牵头单位：市财政局，配合单位：市民政局、市审计局等） 　　三、创新基层社会服务管理 　　7.完善街道社会服务体制机制。以科学发展为导向，以群众满意为根本，按照“理顺关系、权责一致、精简高效、考核科学”的要求，进一步厘清街道社会服务管理职能，优化街道绩效考核体系，完善“一队三中心”体制机制，逐步实现城市管理体制由“条块结合、条管块办”向“执法管理条管块督、公共服务块办条助”的方向转变，并向社区延伸。理顺市、区（县级市）职能部门与街道的关系，对交由街道负责的工作事项要严格把关并坚持“权随责走、费随事转、事费配套”的原则。加强对经济联社、经济社的监督管理，推进党务、社务、财务公开和民主管理。积极推进社会创新项目，激发社会创新活力。2013年底前制定出台街道公共管理与公共服务事项指导目录。（牵头单位：市社工委，配合单位：市综治办、市编办、市民政局、市人力资源和社会保障局、市农业局、市文化广电新闻出版局、市人口计生局、市体育局、市法制办、市城管局、市政务办等，各区、县级市政府） 　　8.创新镇村社会服务管理体制。深化简政强镇事权改革，理顺事权关系，优化垂直（双重）管理部门管理机制，改进行政管理服务方式，完善经费保障机制，增强社会服务管理能力。深化村社会管理体制改革，推动村（村改居）行政事务、自治事务和集体经济组织经营事务三分离，增强村民自治能