怎样做好司法警察工作浅谈.docVIP

如何做好司法警察工作浅谈 加强和改进司法警察工作的思考 自从检察机关恢复重建以来，由于种种原因，检察机关司法警察工作没有得到应有的重视，队伍管理不规范，职责分工不明确，人员素质不高，司法警察的作用没有得到充分发挥。近年来，随着各级领导的高度重视，年初省院又出台了《关于加强和改进全省检察机关司法警察工作的意见》，各地实行了人员归队管理，积极创新工作机制和管理体制，探索拓展司法警察履职的新途径，为检察工作的顺利开展提供了有力的警务保障，也促进了检察事业的全面发展。同时也应该看到，当前司法警察工作在检察机关相对薄弱，司法警察的职能作用仍然没有得到充分发挥，管理体制和工作机制亟待创新，规范化建设尚须完善。结合当前检察机关司法警察队伍建设的现况，如何加强和改进司法警察工作，拓展司法警察履职的新途径，提一点粗浅的看法。 工作现状 一是被动履职。现行有关的法律法规、检察机关体制、多年形成的办案机制决定了检察官在办案中处于主导地位，有决定权，司法警察在办案中处于从属地位，只有协助参与职能。因此，司法警察履行职责的方式是从属性、服务性、依附性的，就是被动履职。如果办案部门不申请用警，司法警察在不知情的情况下，就无法履行自己的职责，便形成了以检代警。没有制度制约，就不可能形成规范化的用警机制。 二是不被重视。过去，在一些检察院，司法警察履不履职无关紧要，没有制度保障。领导考虑只要各项工作任务能够完成，不发生办案事故，不出问题，就行了，在这种思想的支配下，认司法警可有可无，有的地方甚至没有成立司法警察机构，更无专人负责，司法警察大都派往综合部门从事驾驶员等服务保障性的工作，说难听点就是打杂，没有干自己职责内的事情，应履行的职责被检察官、书记员替代。多年来形成了司法警察准入标准低，专业技能无要求，工作系统无规范，不被重视，法警本身积极性不高，政治待遇低下，于是纷纷转任检察官。近年来，一部分部队营连职转业干部分配到检察机关，虽然他们有丰富的管理经验，但年龄偏大，由于所学不是法律专业知识，没有通过国家司法考试，只能担任法警。 近几年，随着一些办案事故的发生，高检院更加重视法警工作，要求各级院实行司法警察编队管理，并出台了一些规章制度，省院党组高度重视，提出了加强和改进司法警察工作的意见，并要求各级制定相应的实施方案，到地方争取编制，但在一些基层院，由于办案工作任务重，人员缺编，人员编制问题仍然没有得到解决。 三是法规不配套。司法警察履职的依据是《警察法》、最高人民检察院检委会制定的一个暂行条例和两个规则：《检察机关司法警察执行职务规则(试行)》《人民检察院刑事诉讼规则》，法警执行职务规则规定司法警察有九项职责，其中法警参与或协助有四条：参与搜查；协助执行其他强制措施和追逃；参与执行死刑临场监督活动；参与处置突发事件。其他几项分别为：保护人民检察院直接立案侦查案件的犯罪现场；执行传唤、拘传；提押、看管犯罪嫌疑人、被告人和罪犯；送达法律文书；负责检察机关接待群众来访场所秩序和安全；检察长交办的其他任务。《人民检察院刑事诉讼规则》明确法警职责有三处：第一百三十九条第二款“提押犯罪嫌疑人到人民检察院讯问的，应当经检察长批准，由二名司法警察押解”；第一百七十七条“搜查应当在检察人员的主持下进行，可以有司法警察参加”；第一百八十一条“对以暴力、威胁方法阻碍搜查的应当予以制止，或者由司法警察将其带离现场”。其中搜查规定是“可以”有法警参加，遇暴力威胁阻碍搜查的“或者由”法警带离现场。并不是规定法警参加搜查，由法警制止暴力阻碍搜查，并强行带离现场。至于其他几项司法警察职责，该诉讼规则没有提及。 四是在积极探索。1998年，四川省泸州市检察院首先提出实行“检警一体化”机制，即在自侦案件地侦查过程中，在检察长或主办案件的检察官的统一指挥下，司法警察与检察官各司其职，紧密配合，共同实现侦查计划、完成侦查任务的一种办案模式。司法警察编入办案组，全程参与办案，参加询问、讯问、搜查、扣押、追逃；执行传唤、看管和提押；送达法律文书；执行强制措施等。 2001年，上海市浦东新区人民检察院根据高检院的精神，根据科学论证细化岗位责任，警务参与办案的全过程。执行公务行为是传唤犯罪嫌疑人、通知证人或关系人、执行搜查和负责对搜查现场的安全警卫，对传唤待审的犯罪嫌疑人看押(含录像监控)，执行对犯罪嫌疑人的拘留、送押、提审，协助承办检察官进行调查取证，负责对全院的案卷、文件和法律文书以及其他文件公函的送达，以及对案件诉讼告知书的送达、负责接待律师阅卷等。 建议对策 完善配套法规。建议将《人民检察院刑事诉讼规则》第一百七十七条“搜查应当在检察人员的主持下进行，可以有司法警察参加”，将“可以”由司法警察参加修改为“必须”有司法警察参加，将第一百八十一条“对以暴力、威胁方法阻