怎样做好新形式下信访工作.docVIP

如何作好新形式下信访工作 当前，正处于改革发展的快速期，也是各类矛盾的凸显期，随着城市建设步伐的加快和城市管理工作的深入，由建设管理引发的矛盾纠纷日趋复杂，呈现出内容主体多样化、诱发成因复杂化、涉及范围广泛化、群体性矛盾易激化等新特点，信访工作面临着许多新情况、新问题，直接影响到社会政治局面的稳定。 一、信访类别 当前建设系统信访问题主要分为以下5类： 一是拆迁安置补偿类。自1994年至今，我市因旧城改造、道路拓宽等工程需要，先后对钟楼南路、水城、西关路、南关路、南环路、体育场、县后路等区域进行了较大规模的拆迁，共计拆除2000余户。其中，2002年至2007年拆除总面积63.4万平方米，补偿金额达59786万元。在此期间，因安置补偿政策调整、房地产市场价格变化等因素，导致一些被拆迁户产生不平衡、攀比心理，这是目前建设系统信访突出问题之一。 二是房地产开发类。自2005年至今，我市新开发房屋1.2万余套，约132万平方米。在此过程中，一些业主在设施配套、房产证办理、供暖、物业管理等问题上与开发商、物业企业以及供热企业存有争议，引起矛盾纠纷。 三是建筑施工管理类。主要集中在拖欠工程款、拖欠工人工资、安全事故及施工管理中引发的矛盾纠纷。 四是城市管理类。涉及违章建设查控、市容管理等方面的矛盾纠纷。 五是职工待遇类。主要是退伍志愿兵要求落实政策、困难企业职工依法要求享受养老保险待遇以及环卫、园林工人要求提高待遇等问题。 二、信访特征 （一）重复信访比例高。有的信访人错误地认为上访次数越多、级别越高，问题就解决得越快、越好，往往就同一问题多次向上级党委、政府反映；一些群众抱着大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决的错误思想不断重复信访，从到市重复上访发展到赴省进京越级上访，从开始的依法有序信访发展为异常访，有的甚至发展演变成群体性事件；特别是一些上访老户不断去省赴京重复上访，甚至制造事端，以求引起轰动效应，给政府施加压力，如开发区一上访人反映拆迁补偿不合理问题，每年数十次到北京非正常上访，甚至在天安门广场采取过激行为，牵扯了我们大量的人力、物力、财力，严重扰乱了我们正常工作秩序，给我们工作带来了很大被动。 （二）群体信访十分突出，规模扩大。群众联名来信增多，每件来信的签名人数增加，重复集体上访增多。特别是和群众生活密切相关、群众十分关注的问题，如近两年采取集中供热后，部分小区因供热温度不达标等问题，数次去政府大院、建设局上访，给政府施加压力，严重影响了正常交通和机关办公秩序，造成的负面影响较大；个别小区因历史遗留问题，无法办理房产证，小区居民也多次联名写信，集体上访；一些施工单位农民工工资不能按期兑现，引发农民工集体上访。 （三）信访老户缠访问题，牵涉大量人力物力。信访老户，虽人数不多，但工作难度大，无论如何做工作、采取什么措施帮助解决问题，但还有少数人仍信访不断，愈演愈烈。部分信访老户是无理取闹者，他们以上访为业；有的因家庭原因如家人身有残疾、个人身患重病等，对生活失去信心，虽没有政策可以解决问题，但经常找政府希望得到重视，如西关村一被拆迁户，房屋拆迁补偿协议达成后，因个人身患重病，家庭经济困难，虽然拆迁人考虑到其实际情况给予了额外补偿，但其并不满足，经常到所在办事处、建设局、市信访局等处上访，态度蛮横、要求无理。这些信访老户牵涉有关领导、信访部门和机关单位大量的时间、精力和物力。 （四）群众敏感时期信访，造成工作反复。每逢各级党和政府领导人换届、国家重大政治活动期间等敏感时期，均是信访的集中阶段。有的信访人对信访问题的处理抱着试试看、碰运气的念头，明知没有理由或无政策依据，仍选择在敏感时期信访，给政府施加压力，甚至采取过激行为，造成的政治影响较大，虽然各单位十分重视，但仍难免发生一些意外事件。 三、原因分析 （一）公民维权意识不断增强但法律水平总体不高。目前，我国公民民主意识和法律意识在不断增强，公民要求切实维护自身合法权益的意识也不断增强，但是由于许多公民的朦胧法律意识和法律知识水平所限，不知应如何通过法律途径来维护自身合法权益；部分群众对法律法规的理解往往断章取义、以偏代全，只利用对自身有利的法律条款，向上级行政机关或信访部门频繁上访，有的隐瞒和歪曲事实真相，有意钻行政法规的空子，找借口提过高要求，甚至煽动群众集体上访或采取过激行为。 （二）社会转型时期利益格局大调整是群众信访增多的深层次原因。我国正处在经济社会转型期，市场经济体制仍不够完善，是人民内部矛盾的凸显期，部分群众由于自身观念、意识跟不上改革的步伐，当即得利益与国家或集体利益发生冲突时，考虑个人利益过多，一时接受不了新问题、新变化，从而引发信访问题。尤其是一些经济收入、社会地位、文化水平相对较低的利益群体，在解决诉求中能够动用的社会资