扶贫实施建议最终.docVIP

关于进一步推进全县扶贫开发工作实施意见 为认真贯彻落实党的十八大《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，加快我县贫困人口脱贫致富步伐，根据《自治区党委、人民政府关于实施百万贫困人口扶贫攻坚战略的意见》（宁党发〔2012〕36号）、《中共吴忠市委、市人民政府关于进一步推进农村扶贫开发工作的实施意见》（吴党发〔2012〕42号）文件精神，结合实际，提出如下实施意见。 一、进一步推进扶贫开发工作的重要意义 取得了显著成效，已经从以解决温饱阶段，转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。但是，由于受自然、历史等条件的限制，发展能力弱，经济发达，农户因灾、因学、因病返贫现象严重的。目前，贫困人口占全县农村人口的三分之，属于贫困程度深、贫困人口集中的贫困县之一。面对脱贫致富、加快发展、缩小差距等多重压力，扶贫开发工作任重道远，扶贫攻坚任务更加艰巨而紧迫。富裕新盐池与全国同步进入全面小康社会的 二、新阶段扶贫开发工作的指导思想和基本原则 指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以贫困村为单元，以贫困人口为对象，以稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为扶贫攻坚首要任务，坚持开发式扶贫方针，创新扶贫开发机制，走新型工业化、城镇化和现代生态农业道路，实施移民搬迁等“九大”扶贫攻坚工程，为全面建成小康社会和和谐富裕新盐池奠定坚实基础。 基本原则： ——坚持党委领导、政府主导。各级党委要进一步加大对扶贫开发工作的领导，各级政府要对本行政区域内扶贫开发工作负总责，把扶贫开发纳入经济社会发展总体规划。 ——坚持以人为本、自力更生。着眼提高贫困人口的自我发展能力，教育引导贫困群众克服等、靠、要思想，充分发挥干部群众脱贫致富积极性和创造性，立足自身实现脱贫致富。 ——坚持统筹推进、突出重点。坚持扶贫开发与基础设施建设相统筹生态移民与整村推进相统筹生态建设与产业培育相统筹新型工业化与城镇化发展相统筹以贫困村为重点，打好扶贫攻坚战。 ——坚持政策支持投入优先。以社会事业发展为主要目标，以产业发展为有力引擎，以财政投入为基本保障，加大社会事业、产业发展的政策、项目、财政扶持力度，促进贫困地区经济社会又好又快发展。 三、新阶段扶贫开发工作的主要目标和对象范围 主要目标：到2015年，贫困村产业结构得到优化，生态环境和基础设施条件明显改善，覆盖城乡的社会保障体系基本形成，公共服务能力显著增强，农民人均纯收入达到0元以上，贫困人口数量减半。到2020年，全县农村贫困人口综合发展能力显著增强，生活水平和生活质量大幅提升，实现扶贫对象“三不愁、四保障”，即不愁吃、不愁穿、不愁冬季取暖，保障义务教育、保障基本医疗、保障住房、保障安全饮水。贫困村发展环境明显改善，社会事业全面发展，力争农民人均纯收入年均增长13%以上基本公共服务领域主要指标达到全区平均水平。 对象范围：按照人均年纯收入低于2300元以下，且具备劳动能力的农村人口为扶贫工作的主要对象，全县有12040户40580，分布在8个乡镇的97个行政村675个自然村。 四、新阶段扶贫开发工作的主要任务新阶段扶贫开发工作主要实施大扶贫攻坚工程。按照“搬得出、稳得住、能发展、致富”的工作目标，围绕移民安置、基础设施建设、土地开发、产业培育、移民培训、社会管理等重点环节，认真落实搬迁移民的户籍、住房、退耕还林、退牧还草、强农惠农等补贴政策，全面完成十六堡、北塘、隰宁堡等移民新村2251户7883人移民搬迁任务。突出产业培育，着力解决生态移民后续发展问题（二）实施整村推进工程 重点实施贫困村农业综合开发、高效旱作节水农业等项目，加大小流域综合治理力度，保障人均口粮。加快贫困村人畜安全用水项目建设步伐，进一步提高自来水普及率。继续实施危房改造工程，到2015年基本实现贫困村无危房目标。加大农村公路“通达、通畅”工程建设，逐步实现行政村通等级公路，稳步提高贫困村客运班车通达率。加强贫困村生态环境建设，实施防护林建设、天然林资源保护、退耕还林和防风治沙等重点林业工程，封山禁牧与草原生态保护，进一步提高全县森林覆盖率和草原植被覆盖2015年，25个整村推进贫困村贫困村的生产生活条件进一步改善，贫困群众经济收入稳步提高。 （三）扶贫 1、推进重点贫困村农业产业项目建设。用足用活中央、自治区农业产业扶持政策，围绕适宜在当地发展的滩羊、甘草、黄花等特色优势产业，建设产业扶贫示范区产业扶贫示范乡镇产业扶贫示范村产业扶贫示范户，引导扶贫产业适度集中连片发展 2、加大对贫困户的扶持力度。根据贫困户自我发展条件，选择适合的增收项目，分期分批进行项目到户扶持。扩大引入“千村信贷·互助资金”金融创新扶贫工程到2015年，全县互助社规范运行，非移民村