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论国有企业混合所有制改革 一、所有制形式分析 二、国有企业混合所有制改革现状及问题分析 三、混合所有制改革下国有企业公司治理的总体构想 四、混合所有制改革下优化国有企业治理的措施 五、结论 济南 2016年5月23日 论国有企业混合所有制改革 ——济南 公有制为主体、多种所有制经济共同发展是当前我国的基本经济制度。随着社会发展和经济改革的深化，企业内部和社会间的利益关系呈现复杂化、多样化，如何协调不同利益主体间的利益关系，使经济社会发展更加和谐，是改革中面临的重大问题和挑战。 针对问题和挑战，党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出要准确界定不同国有企业的功能，推动国有企业完善现代企业制度，积极发展混合所有制经济，并指出“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式”。 随后，上海、广东、重庆等20个省市明确了国有企业的改革方向，要大力发展混合所有制，通过实施股权多元化改革完善法人治理结构和内部的运行机制，这是我国国有企业改革的重点，也是经济体制改革的一项重要内容，标志着国有企业改革进入深化改革与规范治理的新时期，非公有资本将在国有企业的治理中产生重要影响。 目前，对于“积极发展混合所有制经济”的理解有两种：一种观点认为发展混合所有制是国有资本私有化的一种手段；另一种观点认为发展混合所有制是巩固公有制的主体地位，引导非公有制经济发展的一种形式和手段。 从十八届三中全会《决定》和习近平总书记对《决定》所作的《说明》可以发现，积极发展混合所有制经济是为了巩固公有制的主体地位，加强国有经济主导作用，引导非公有制经济发展，协调不同利益主体之间的利益关系，实现国民共进共赢与社会更加和谐。 根据中央的相关决定和要求，国有企业混合所有制改革的目的在于： 一是发挥国有企业在市场经济中的主导作用，增强国有企业的活力、控制力和影响力； 二是为相关行业注入活力，使非公有制企业的资产得以保值增值，引导非公有制经济健康发展； 三是协调不同利益主体之间的关系，平衡社会矛盾，促进经济社会发展更加和谐，这也是国有企业改革的终极目标。 研究混合所有制改革下国有企业的公司治理，创新所有制结构和治理机制，正确处理公有制与非公有制的关系，对于继续深化我国国有企业改革，解决社会矛盾，促进经济社会协调发展具有重要意义。 一、所有制形式分析 所有制是所有者和生产资料相结合的社会形式，是劳动者和劳动的客观条件的关系，即人们在社会生产活动中发生的人与人、人与物关系的总和。因此，可以将所有制理解为，在生产活动中形成的人与人之间的物质利益关系。 根据国家统计局制定的《关于统计上划分经济成分的规定（1998年）》，从资产所有权的角度来说，所有制可以分为公有制经济和非公有制经济；从结构上看，可以分为单一的所有制经济和混合所有制经济两类，单一的所有制经济包括国有经济、集体经济、私营经济、个体经济，混合所有制经济包括股份制经济、联营经济、外商投资经济（独资除外）、港澳台商投资经济（独资除外）。公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制中的国有成分和集体成分。混合所有制企业具体地可以分为国有股份与非公有股份共同组成的企业、集体股份与非公有股份共同组成的企业和国有股份与集体股份共同组成的企业。 在目前的国有企业中，由于国有资本“一股独大”，未形成投资主体多元化和多元投资主体相互监督与制衡的机制，科学合理的法人治理结构还未形成。实行混合所有制改革，在国有资本中引入非公有资本，“尤其是机构资本的加入，有利于改善‘一股独大’带来的内部人控制和监管失效等问题。多元产权主体的构成必然要改进董事会结构和决策流程，健全信息披露制度，这些都有利于改善国有企业的公司治理”。 因此，发展混合所有制，对于完善国有企业股东结构、董事会结构、监事会和经理层管理制度以及相互之间的权利制约与监督，促进有效公司治理的形成具有重要作用，这对于改善国有企业绩效、提高 国有企业社会形象，进一步促进公有制经济和非公有制经济的发展，实现国有资本与非公有资本的共进共赢等方面具有重要的现实意义。 二、国有企业混合所有制改革现状及问题分析 纵观我国国有企业的改革历程，从党的十四届三中全会要求国有企业建立现代企业制度以来，国有企业的改革大致经历了“放权让利”、“制度创新”和“国资发展”三个阶段。 但随着改革的深化，十八界三中全会以后，国有企业逐步进入分类改革与规范治理的新阶段。 在1993年11月召开的十四届三中全会上通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确指出国有企业要建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，要求企业拥有法人财产权，自主经营、自负盈亏，按市场需求组织生产经营，建