武夷山国家旅游度假区总体整治规划的说明书修改p.doc

第一章 概况 一、地理位置及自然条件 武夷山市地处福建省北部，东邻浦城县，南接建阳市，西与光泽县毗连，北部与江西铅山县交界，隶属福建省南平市。市域总面积约2813.91km2。 武夷山国家旅游度假区地处武夷山市的中南部，北连市区，西隔崇阳溪与武夷山风景名胜区相邻。 区内中部至东部为低丘地貌，西部及南北沿溪未开发建设部分现为农田和滩地。出露地层主要为侏罗系火山岩及含煤地层，白垩系、第三系也有零星出现。地震基本烈度为5＋、6—度。 本区气候属中亚热带季风湿润气候，年平均降雨量1881毫米，平均气温17.9℃，四季宜人。区域边沿有两条溪流经过，崇阳溪由北向南沿本区西边流过，梅溪由东向西在本区北部边沿经过并汇入崇阳溪。区外另有黄柏溪、九曲溪，分别在北面和南面汇入崇阳溪。本区与景区隔溪相望，在区内可观大王峰、玉女峰、三姑峰等主要景点，景观条件甚佳。 二、社会经济概况 区内现有公馆、角亭两个行政村，隶属武夷街道管理。至2003年常住人口（包括角亭、公馆两个村及双利新村安置区）5800人，村民在村内主要从事果、茶、粮等生产，和兼办部分旅馆业；外来暂住人口（经商及服务管理人员）约8000人。当地社会秩序安定，民风淳朴，保持着山区人民坚忍谦让，热情好客的良好传统。 现状区内共有宾馆约127家，总床位数为12350个。 三、历史沿革 武夷山市是著名的风景旅游城市，早在1985年，根据省政府已审查同意的《武夷山风景名胜区总体规划》，溪东旅游服务区已着手开展了总体规划工作。在1986年国务院批准的《武夷山风景名胜区总体规划》中，确立了“溪东旅游服务区”。两项规划分别于1985年和1986年由省政府批准实施。通过省地市各方的努力，至1992年，溪东旅游服务区已初具开发条件。 为了进一步开发利用武夷山的旅游资源，扩大闽北地区对外开放，加快旅游业利用外资的步伐，发展外向型经济，省政府于1992年6月决定设立武夷山旅游经济开发区，包括景区、溪东旅游度假区、黄泥垄文化体育娱乐区、杜坝旅游加工区和五九路商贸区共五个功能区，其中溪东旅游度假区正式向国务院申报国家级度假区。 武夷山溪东度假区于1992年10月4日由国务院正式批为武夷山国家旅游度假区。 第二章 编制整治规划的动因和目的 一、92年总体规划简介 1992年,根据建立武夷山国家旅游度假区的发展要求,南平地区行署和武夷山市人民政府在原东旅游服务区总体规划的基础上加以修编并把规划范围从原来的10平方公里扩大到12平方公里，并改为武夷山国家旅游度假区总体规划。1993年12月11日福建省人民政府批准实施。 旅游接待区、休闲度假区、高尔夫度假区、综合娱乐区和特色游览区五大功能区。把度假区作为提供旅游者食、宿、购、娱、游完善服务设施的地，建设成有吸引力的旅游观光点 二、92总体规划实施情况及问题分析 总体规划实施以来，对度假区的发展和建设起到一定指导作用，为度假区的整体布局奠定了良好的基础。在原规划指导下，度假区在初期开发和建设方面取得了显著的成绩，基础设施条件有了较大幅度的改善。至今，度假区的开发围绕“食、住、行、游、购、娱”六大要素，已建成一定规模的旅游服务和接待设施，为促进武夷山旅游业的发展发挥了十分重要和积极的作用。但与此同时，由于受到某些因素的影响，度假区在建设上也出现了与规划要求不相符的现象和有碍度假区可持续发展的问题，主要体现为： 1、城镇化氛围较浓，景观和环境面貌与度假区的性质和规划目标相距甚远。 2、用地使用强度偏高，建筑容积率和密度等指标大大超出规划要求，整体环境呈现建筑密集、杂乱的不良景观面貌，难以与武夷山的世界级品牌和整体景观风貌相协调。 3、建设起点偏低，景观最佳的地段已被大量中低档次的旅游接待设施和商住建筑占用，违背了土地使用的经济性和合理性原则，不利于度假区今后的可持续发展。 4、规划要求保留的生态景观绿地受到蚕食，部分用地已被批给开发商建设使用，使度假区整体的生态景观绿地系统将受到破坏。 其主要影响因素分析如下： （一）原因一 在建设初期，由于缺乏相应的管理和技术人才、管理制度平台，技术支撑不足，造成规划很难实施到位。同时，作为国家首批的度假区的管理机构，面临很多超越其职能行使范围的困难及所带来的压力，很难依据规划理想的方向运作，规划失去了其应有的权威性和严肃性，这也是造成现状与规划的差距的原因之一，而且是最主要的原因。 （二）原因二 以1992年国务院批准建立的12个国家旅游度假区作为标志，我国的大众化度假旅游产品开始启动。作为首批国家级旅游度假区之一的武夷山度假区，在规划设计或是开发建设方面均是一个新的尝试，缺乏相应成功的经验可借鉴。而在规划实施至今的十多年来，正是我国社会经济高速发展变化的时期，也是武夷山旅游规模大幅度增长的时期，在应对快速变化的环境中度假区的开发建设有