论实施节约优先的能源发展战略.PDFVIP

论实施节约优先的能源发展战略 刘法宪1，贾朝蓉2 （1.中国地质大学（北京），北京 100083 ；2. 中国地质图书馆，北京 100083 ） 摘 要：我国国内能源供应紧缺、消费量持续增长，能源利用率低，使经济社会发展面临着 严峻的能源形势。因此，实施节约优先的能源发展战略是全面建设小康社会的迫切要求，实 施节约优先的能源发展战略，应严格依法推进能源节约，加快完善节约能源的体制机制，努 力形成节约能源的新型工业体系，建立健全节约能源的技术支撑体系，大力营造节约能源的 良好社会氛围。 关键词：实施；节约优先；能源；发展战略 中图分类号：F407.2 文献标识码：B 文章编号：1672-6995 （2008 ）02-0009-03 能源是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础，也是我国全面建设小康社会的重要物 质基础和保障。从20 世纪后期以来的近十年，特别是 1998 年以来，房地产、汽车、城市基 础设施建设的超高速发展，引起以钢铁、有色金属、建材机械、化工行业为主的重化工工业 重新高速增长，最终导致煤炭、电力、石油等主要能源供应紧张，经济发展受资源环境的约 束更为明显，一些关系到国计民生的重要矿产资源短缺已成为我国经济社会可持续发展的严 重制约因素。2003 年开始，我国煤、电、油、运突出紧张。2007 年以来，国际油价持续上 涨，国内部分地区出现较为严重的柴油短缺。受需求上涨和地缘政治的影响，2008 年国际 油价将再创新高。未来15—20 年，是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是能源供需 矛盾的进一步凸显期。党的十七大报告明确提出坚持节约资源和保护环境的基本国策，突出 强调加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。12 月26 日，国家发布了中 国的能源状况与政策白皮书，全面阐述了我国的能源发展战略。加快实施节约优先的能源发 展战略，是贯彻落实党的十七大精神的具体体现，是全面建设小康社会的迫切要求。 1 我国经济社会可持续发展面临着严峻的能源形势 1.1 以煤为主的能源供应体系基本建立 经过几十年的努力，中国已经初步形成了煤炭为主体、电力为中心、石油天然气和可再 生能源全面发展的能源供应格局，基本建立了较为完善的能源供应体系。2004 年，中国一 次能源生产构成中原煤占75.6%，原油占13.5%，天然气占3.0%，水电占7.9% 。能源结构 以煤为主是由资源约束决定的，能源消费结构也基本与生产结构趋同。中国是目前居世界第 二位的能源生产国和消费国，已经成为世界能源市场不可或缺的重要组成部分。 1.2 国内能源供应紧缺 近年来，我国能源总体供给形势是：能源消费量远远大于能源供应量。20 世纪90 年代 至今的 10 余年间，我国能源生产总量年均增长为 3.3%，能源消费年均增长为4.2% ，相差 约0.9 个百分点。1999 年煤炭“关井压产”后的产量是10.9 亿吨，2006 年高达23.8 亿吨。 我国自1993 年成为石油净进口国、1996 年成为原油净进口国以后，2004 年进口原油达1.23 亿吨，年均增长28% 。2004 年我国原油进口依存度已超过40% ，预计到2020 年将达到60% 。 由于世界石油出口集中于少数国家，再加上地缘政治因素，我国石油安全稳定供给形势日趋 严峻。 1.3 能源消费量持续增长 从全球看，经济越发达，人均能源消费量越大。目前，我国人均能源消费量约为世界人 * 作者简介：刘法宪（1970-），男，甘肃省民勤县人，中国地质大学（北京）博士研究生，副研究员， 主要从事国土资源宏观管理研究、矿业经济研究、地勘业改革与发展研究。 均能源消费量的1/3。到2050 年，实现第三步发展目标，达到中等发达国家水平，人均能源 消费量必将有很大增长。据有关推算，如果2050 年时我国人口达 14.5—15.8 亿人，人均能 源消费量约为美国的 1/2，则一次能源需求总量为29 亿—39.5 亿吨油当量，大致为美国的 1.5—2 倍，为届时世界能源消费总量的16%—22% 。从量上看，也是一个重大挑战。 1.4 能源利用效率很低 与世界先进水平相比，我国单位产出的能耗和资源消耗水平明显偏高。据对比，我国 1995 年总体能源效率相当于 OCED 国家