美国地方政府的设置以及对中国的启示.docxVIP

美国地方政府的设置以及对中国的启示班级：行政管理2012—1学号：201201070308姓名：刘香摘要：随着中国市场经济体制的建立与发展，现行以“市管县”为主的地方行政体制存在的问题日益暴露，已经难以适应市场经济发展和国家行政管理体制的需要。本文借鉴美国地方政府的结构形式和管理模式的经验，对我国现行行政体制做出了一定的反思。关键词：美国，地方政府，地方自治，市管县随着我国城市化进展的加速，省级以下地方政府设置的制度安排逐渐成为一个值得深度探讨的细致问题。尽管中美两国在经济，文化，政治体制上都存在很大的差异，但是美国作为一个国土面积广大，市场经济发达的国家，仍然可以为我国的地方政府设置问题提供一个重要的参考。一．美国地方政府结构及特点美国是最典型的联邦制国家。美国独立前是13个彼此分立，利益有别的英属殖民地。通过联合一致的北美独立战争和反分裂的南北战争，建立起联邦制国家。在联邦制框架下，州以下的政府被称为地方政府，美国的地方政府包括县、市、镇、学区和特区五大类政府。每一个县、市、镇、学区或特区都形成一个政府个体。美国地方政府素有自治的传统，在单一制的框架内，地方政府也有一定的自治权。县是美国州以下最普遍最稳定的地方行政建制，是州政府为了分散某些职能而设立的行政单位。随着工业化和城市化，城市人口日益增多，城市的地位提高，由此出现了大量的城市自治体。这些城市由居民自愿申请，经州特许成立，享有自主管理城市的权力。因此，县和市有较大区别，县主要是州的行政管理单位，不具有法人资格；市是地方自治团体，具有法人资格，享有较大的自治权。（一）美国县政府美国县政府的职能主要是完成州政府委托的事务，没有实行“三权分立”多数县的议会就是行政机关，实行议行合一。县政府的组织形式主要三种：①县委员会制，选举产生的委员会兼行议决权和行政权。②县委员会—经理制，委员会行使决议权，另聘任一名管理专家担任经理。③县委员会—县长制，县委员会和县长都由选民选举产生，分别行使议决权和行政权带有分权制衡的色彩。县行政长官下设预算、劳资关系、人事、计划、采购、就业和社区服务等部门，分别负责有关方面的管理。（二）美国市政府美国市政府的组织形式与县政府类似，呈现出多样化。这是因为美国实行联邦制，各州可以决定不同类型的市政体制。美国城市政府的组织形式主要有三种：①市长—议会制，这种体制以分权为原则，市长行使行政权，市议会行使立法权，这种体制内部有强市长和弱市长两种不同类型。②市议会—经理制，小城市较多地实行这种市政体制，市议会行使议决权，并公开聘任一位专家任市经理，授予市经理统一指挥市政府工作的全权，包括独立任免政府部门首长的权力。市议会议长兼市长，但只有礼仪性的职权。③市委员会制，市委员组成市委员会，市委员会既是议会又是政府，每位委员既是议员又兼任若干个政府部门的首长，委员会推选其中一位主持会议，他就是市长，若轮流主持，市长就轮流担任。市长没有否决权，只有一些礼仪性的职权。（三）乡镇美国除县和市以外，各州设有更小的行政单位，这些单位的名称各州很不相同，如乡、镇、村镇等。即使同一个名称，其实际设立标准、法律地位、行政职能各州也不同。所谓“更小”是就规模而言，在一个县的地域内，可能存在市、镇、乡或村镇；在一个市的范围内，也可能存在县、镇、乡或村镇。这些行政区域都是州的更小分治单位，是由州政府创设的，而不是由市或县创设的。它们虽然处于某个县或市的地域内，却并不意味着它们在行政上归某个县或市管辖。这些政府独立存在，作为综合职能的地方政府，分别执行各自的职能，其职能主要有维持治安、保养道路、管理福利等。（四）特别区特别区是所谓单一职能的地方政府，即在其辖区内只行使某种特别的职能。特别区与上述县、市、镇等的区别在于，后者是为进行全面和普遍的行政管理而设置的普通行政区域，是综合职能的地方政府。虽然有些特别区也可能同时行使某几项职能，但通常是相近的、专业性较强的几项职能。特别区种类繁多，如学校区、灌溉区、公园区、消防区、水管理区、土壤保护区、公墓管理区、卫生区等。特别区的一大特点，是其区划往往与普通行政区域不一致，也不属于所在的县、市、乡政府，甚至切割普通行政区域的疆界，但在有的情况下，某些特别区如学校区也同乡、镇的区划一致。二．中国地方行政体制我国现行省—市—县—乡四级行政管理体制，基本上是与传统计划经济体制相适应的，虽然这种体制也曾发挥过一些积极作用，但是，随着社会经济的发展，原有地方行政体制的弊端逐渐暴露出来。中国地方行政体制现状我国地方政府从横向机构而言，目前存在四种类型：一是为了一般地域管理的需要而设置的地域性地方政府，如省、县、乡；二是为了各民族的团结和对少数民族地区进行特殊的管理而设置的民族区域型地方政府，如自治区、自治州、自治县；三是为了人口密集的城镇地区实行专门管理而设置