美国州级政府推动旅游业发展的做法及启示.docVIP

美国州级政府推动旅游业发展的做法和启示 ???? 宋德利 ???? 摘要：本文以美国旅游业发展居前列的15个州为研究对象，从突出产业地位、设立专门机构、给予资金支持、宏观规划协调、创新运作机制、大力开发市场和完善旅游服务等七个方面，总结分析了美国州级政府推动旅游业发展的主要做法及其启示，并根据我国实际提出了操作性建议。 ???? 美国作为世界旅游强国，政府推动旅游业发展的工作突出地集中在州和地方政府层面。对美国各州政府推动旅游业发展的做法进行分析和研究，并结合中国实际借鉴其成功经验，对我国旅游业发展具有重要意义。 ????发展概况 ????美国是当今世界唯一超级大国，也是世界旅游强国，旅游经济总量和国际竞争力均列首位。2004年，美国旅游相关总产出达9548亿美元，旅游业直接产生了730多万个工作岗位，为美国人带来了1633亿美元的工资收入，为联邦、州和地方政府带来了994亿美元的税收。作为世界第一入境旅游大国，2004年美国共接待国际游客4600万人次，比上年增长12%%，国际旅游收入937亿美元，居世界第一位，旅游贸易顺差为58亿美元。美国旅游经济发展速度大大超过经济增长，旅行和旅游产业已成为第二大服务出口产业、第三大零售产业和第二大雇主，在29个州为第一、第二或第三大雇主，全美平均每8个从业人员就有一人直接或间接从事旅游业。对许多州、区域和城市来说，旅游业已成为一种强大的经济力量，备受政府和各界重视。 ????美国旅游业已形成了一个完善的经济产业体系。在这个产业体系的形成和发展过程中，各州和地方政府在引导、支持、推动、服务旅游业发展方面都积累了丰富的经验。本报告主要以2004年美国居民旅游目的地前10州、接待海外游客前10州和国内国际游客花费前10州为研究对象进行解剖分析。由于作者本人在马里兰州生活学习半年，在州旅游部门和有关组织实习，并以一个旅游工作者的眼光亲身体验过该州超过一半县的旅游服务，对该州旅游业体会较多，在此也一并述及。 ????主要做法 ????现代旅游业是二战后崛起的新兴产业，也是现代世界经济体系中发展最快的产业之一。有人认为，美国市场经济和旅游业都高度发达，旅游业主要依靠市场自由调节和企业自我扩张，政府很少参与。实际上，对美国政府的旅游工作系统进行深入研究分析就会发现，美国政府特别是州和地方政府在旅游业发展中发挥了科学的、强有力的主导和推动作用，突出体现在产业定位、机构设置、资金投入、统筹协调等层面以及直接参与提供基础设施、市场营销、旅游服务等公共产品方面。 ????（一）突出产业地位。上个世纪90年代，美国经济创造了历史上连续增长时间最长的神话，以信息产业为代表的新经济气势如虹。恰在此时，克林顿总统于1995年10月底召开了空前的白宫旅游会议，参议员、国会旅游核心小组成员，各州州长、旅游办公室主任、部分市长，各联邦机构和各选区的代表以及行业代表共1700多人聚首华盛顿，围绕旅行和旅游产业的经济驱动力、产品开发、市场促进、减少障碍、基础设施开发、环境关怀、教育培训、旅游安全等重大问题，讨论推动国家经济进入二十一世纪的旅游发展战略。克林顿在会议演讲中宣称，美国要保持滚滚向前，保持价值观复归，保持经济快速发展，不能缺少一个健康发展的旅行和旅游产业。 ????可以说，白宫旅游会议是美国旅游业迎接新世纪的时代宣言，是美国历史上的一次全国性旅游大动员，对旅游业发展产生了重大影响。特别是在各州，旅游业得到了高度重视和更广泛的关怀。无论是一年一度的州长旅游会议，还是议会有关法案，都反复强调旅游业作为最大的产业之一，在驱动经济、增加税收、创造就业、提高居民生活质量方面的特殊贡献。如加利福尼亚州旅游政策法案开篇即声明，在加利福尼亚，旅游业是工作、收入和税收的主要来源，该产业的扩张对加州经济的全面增长至关重要；旅游、旅行和休闲产业对全州十分重要，不仅因为其服务于许多人并使用了大量的人力、财力和物质资源，还在于旅游、休闲及相关活动赋予个人和社会的整体利益。马里兰州直接把旅游业对税收的贡献形象地简化为一句话：“因为旅游业的贡献，每个纳税人一年节省了158美元。” ????（二）设立专门机构。各州都设有专门机构负责旅游发展工作。虽然各州旅游机构的职能、架构和财力差别很大，但都对本州旅游业发展发挥了十分重要的作用。15个州官方的旅游工作体制大体可分5类： ????1、州政府设立作为内阁组成部门的商务、经济发展和旅游部，下设州旅游办公室，负责旅游事务和国际国内旅游市场开发，多数同时成立领导决策和协调机构———旅游委员会。以马里兰州旅游发展委员会为例，其职责具体实在，共有17项： ????（1）起草和实施马里兰旅游促销和开发的5年战略计划； ????（2）起草和实施与战略计划一致的年度市场开发计划； ?