为依法治国和再造秀美山川鼓与呼——评介《资源环境法研究及应用》.pdfVIP

甘 肃政 法学院学报 2X( 刃年第 2 期 为 依 法 治 国 和 再 造 秀 美 山 川 鼓 与 呼 — 评 介 《资 源 环 境 法 研 究 及 应 用 》 庄 恩击 爷 党的十五大报告 中提 出: 进“一步扩大社会主义 民主，健 全社会 主义法制 依法治 国，建设 社会主义法治国家”。依法治国方略的提出，标志着我国社会主义民主法制建设不断深人发 展 ，也标志着中 国共产党执政方式和治国思想的成熟和完善 。依法治 国，就是广大人 民群众在 中国共 产党的领导下 ，依照宪法和法律规 定，通过各种途径 和形式管理 国家事务 ，管理经济文 化 事业 ，管理社会事业 ，保证 国家各项工作依照法定程序进行 ，逐步 实现社会主义 民主的制度 化 、法律化。 改革 开放 以来 ，我国经济文化发展取得 了辉煌的成就 ，这是举世公认的。但是，我国在环 境 与发展向上却面临着尖锐的矛盾。虽然 ，我 国在环境 保护和资源 综合利用方面做 了大量工 作 ，也取得了巨大成绩。但是 ，由于科学技术和经营管理落后 ，资源浪费仍然十分严重，生态环 境 问题 十 分 突 出 。 一、依法 治国要 有 良好 的法律环境 如何依法治国、再造秀美山川，《资源环境法研究及应用》一书作了有益地探讨和研究。中 国政法大学出版社出版、著名法学家江平作序的 《资源环境法研究及应用》，是一部具有独创精 神 的环境法学 的新作 。 本 书作者认为 ，要依法治国，必须要明确执法主体和客体 。依法 治国要有一定 的条件。例 如 ，一要有完善的法律体系; 二要有健全的立法执法 司法机构 和高素质 的干部队伍 ; 三要有懂 法守法的社会团体和社会公众; 四要有先进的国内外经验学习。 《资源环境法研究及应用》全面论述了资源环境法的概念、特征、渊源、地位和作川;介绍了 发展中国环境保护进展和发达国家解决环境rJa 题的主要途径，为我国完善资源环境法律体系 提供了有益的理论依据。本书作者认为，资源环境法是由 资“源”和 环“境”两方面的法律规定 组成。自然资源和环境保护的各种法律规范具有法律的一般特征。资源环境法具有强制性和 号北京 ，中华人 民共和国审计署经 贸司副司长、研究员 ，邮编 : 10) 巧3 任意性规范相结合 的特点。如许多国家资源法规定 公民享有开采 资源( 如矿 藏源) 的权利 ，但 又规定资源开采和利用应办理审批和登记 手续及缴纳开采费等强制性规定 。资源环境 法又具 有下列特征: 资源环境的所有权属于国家; 资源环境法具有科学技术性、国际共同性、综合性和 广泛性 。 资源环境法在 国家法律体系中 占有重要 的地位 。资源环境法是以调整 资源环境为主的法 律规范总称。资源环境法的作 用主要表现为 : 以国家法律 的形 式确立 以资源环境 在国 民经 济 中的地位和作用 ; 保证更好地 发现和创造新 的资源环境。学 习和掌握 资源环境法 的特 征、渊 源 、地位 和作用，熟悉和掌握发展中国家环境保护进展和发达 国家解决环境 问题 的主要途径 和 办法 ，对 于培养资源环境发展人才 ，有着十分重要的意义。 二 、学 习和借鉴 国外先进经验可 以心明眼亮少走弯路 目前 ，许多发展 中国家环境污染正处在发生与发展 时期。由于贫穷和落后 ，人 口的剧增 ， 掠夺式的开发 ，使环境污染不断加剧。发展中国家的环境 问题 ，主要表现在 : 1、工业 污染 严重; 如印度的恒河 由于水中的重金属含量相当高，加上细菌污染和水中富营养物质，许多河段的水 巳经不能饮用。2 、水土流失严重 ，荒漠化不断加剧。如泰 国、尼 日利亚原 有很多森林 ，现在都 成 了木材进 口国。91 叨年孟加拉 国发生的洪水 ，使 14仪) 人 丧生，农作物被毁，林地被 冲刷。非 洲一些国家荒漠化进程己变得难 以扭转 ，数以十万计 的人 死于饥荒 。由于乱砍滥伐森林 ，一些 发展 中国家的珍贵动植物正在 消失或濒临灭绝的境地。 本书作者认为 ，发展 中国家的环境问题是西方发达 国家长期侵略和掠夺造 成的。从历史 上看 ，全球 环境问题主要是发达国家在长达 2朋 年工业革命 过程中 ，采取大量消耗 自然 资源、 大量排放污染物的生产方式和高消费的生活方式 所