财政支出理论及内容.docVIP

第二章 财政支出理论与内容 一、分类 1.按经济性质 ①购买性支出：直接表现为政府购买商品或劳务的活动。（投入回报） 范围：购买日常政务活动和投资所需的商品和劳务的支出。行政管理支出、国防支出 ②转移性支出：直接表现为资金的无偿的、单方面的转移。（投入无回报） 范围：政府部门用于补贴、债务利息、失业救济金、养老保险、财政补贴支出、社会保障支出等方面的支出。 2.按在社会再生产中的作用 ①补偿性支出：用于补偿生产过程中消耗掉的生产资料方面的支出。（以前计划时期用） 范围：目前只剩下企业挖潜改造支出 ②消费性支出：财政用于社会共同消费方面的支出。（没有形成资产） 范围：文教科学卫生事业费、抚恤和社会福利救济费、行政管理费、国防费等项支出。 ③积累性支出：财政直接增加社会物质财富及国家物资储备的支出。（形成资产） 范围：基本建设支出（非生产性基本建设支出、生产性基本建设支出）、国家物资储备支出、生产性支农支出/（流动资金支出）。 3.按目的性 ①预防性支出：用于维持社会秩序和保卫国家安全、保障人民生命财产安全与生活稳定等方面的支出。 范围：国防、司法、公安与政府行政部门的支出 ②创造性支出：用于改善人民生活，使社会秩序更为良好，经济更为发展的支出。 范围：基本建设投资、文教、卫生和社会福利等项支出。 4.按政府对财政支出的控制能力 ①不可控制性支出：根据现行法律、法规所必须进行的支出，刚性很强的支出。 范围：A国家法律已规定的个人享受的最低收入保障和社会保障:失业救济、养老金、食品补贴、职工生活补贴 B政府遗留义务和以前年度设置的固定支出项目:债务利息支出、对地方政府的补贴 ②可控制性支出：不受法律和契约的约束，由政府部门根据需要决定，即弹性较大的支出。 范围：经济建设支出/国家物资储备支出/（流动资金支出） 5.按受益范围 ①一般利益支出：全体社会成员均可享受其所提供的利益的支出。 范围：国防支出、司法支出、行政管理支出等。 ②特殊利益支出：对社会中某些特定居民或企业给予特殊利益的支出。 范围：教育支出、医疗卫生支出、企业补贴支出、债务利息支出。 二、经济影响 1.购买性支出对经济的影响 ①对流通领域的影响 A社会总需求是由个人与经济组织的消费需求，个人与经济组织的投资需求和政府的消费性需求所构成的。 B个人的消费需求在社会总需求中占主要地位。 ②对生产领域的影响 A政府购买性支出的增加，增加社会总需求—价格上升—企业利润率提高—企业扩大生产—所需生产资料增多—社会生产的膨胀—增加国民收入—形成经济繁荣的局面。 B政府购买性支出的减少，减少社会总需求—减少国民收入—形成经济萎缩的局面。 ③对分配领域的影响 A购买性支出的总额不变，结构改变，将影响整个社会的收入分配状况。 B购买性支出在总额改变，结构不变。 a购买性支出普遍增加时：社会生产增长——国民收入增加——资本的利润率和劳动力的工资都会有所提高。 b购买性支出普遍减少时：社会生产萎缩——国民收入减少——资本的利润率和劳动力的工资都会有所下降。 2.转移性支出的经济影响 ①对流通领域的影响 政府的转移性支出的部分会直接或间接地转化为社会消费支出和企业投资支出（非政府部门）。 ②对生产领域的影响 A对象是个人或家庭(居民生活补贴)—对其生产的影响就是间接的； B对象是企业（如企业亏损补贴）—对其生产的影响就是直接的。 ③对分配领域的影响（可能改变初次分配中形成的国民收入分配格局） A以个人或家庭为对象的转移性支出，将使高收入阶层的一部分收入转移到低收入阶层的居民手中； B以企业为对象的转移性支出，将会导致国民收入在纳税企业与居民和获得补贴的企业之间的转移。 3.购买性支出与转移性支出的经济影响比较 　 购买性支出 转移性支出 ①对社会的生产和就业的影响不同 直接 间接 ②对国民收入分配的影响不同 间接 直接 ③对政府的效益约束不同 约束较强 约束较弱 ④对微观经济组织的预算约束不同 硬的。 软的。 ⑤执行财政职能的侧重点不同 购买性支出占较大比重， 执行资源配置的职能较强 转移性支出占较大比重， 执行国民收入分配的职能较强 三、规模 1.财政支出规模的衡量指标(规模的绝对量和相对量，常用相对量=财政支出占国民生产总值) ①我国过去使用的衡量指标：财政收入占国民收入的比重，（更能反映真实） 我国目前使用的衡量指标：财政支出占国民收入(物质)的比重， ②指标分母：我国用国民收入，现代市场经济国家多用国民生产总值或国内生产总值（非物质及国外收入、折旧）。 国民生产总值更科学的原因： A随着产业结构的变化，忽略第三产业的产值无法反映国民经济的全貌。 B随着世界经济一体化，应将来自国外的净要素收入统计在内。 C随着技术水平不断发展，很难扣除折旧。 2.财政支出的增长趋势（