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刑事诉讼法中不批捕复议复核存在的问题及完善 2012级法硕（非法学）2班 孙海波 2012281060276 摘要：我国《刑事诉讼法》第3条规定的公检法三机关“分工负责，互相制约，互相配合”的原则，确立了履行侦查职能的公安机关、履行法律监督职能的检察机关以及履行审判职能的法院在刑事诉讼中相互制衡的关系, 在刑事诉讼过程中，最能体现检警配合、制约关系的当属审查逮捕及其复议、复核程序。我国《刑事诉讼法》第七十条 规定，公安机关对人民检察院不批准逮捕的决定，认为有错误的时候，可以要求复议，但是必须将被拘留的人立即释放。如果意见不被接受，可以向上一级人民检察院提请复核。上级人民检察院应当立即复核，作出是否变更的决定，通知下级人民检察院和公安机关执行。在司法实践中，公安机关存在着随意启动复议、复核程序的现象，徒然增加了诉讼成本，浪费了司法资源。同时，这一规定体现公安机关和人民检察院之间分工负责、相互配合、相互制约的原则，有利于维护公民的合法权益、正确处理案件，有效地打击犯罪。另一方面，实践中，公安机关对人民检察院的不批准逮捕决定要求复议复核的随意性，及造成了司法资源的不必要浪费，也因行政权对司法权的不正当干预而影响了人民检察院审查批捕逮捕权的权威性。因此，有必要对我国现行立法中的不批捕复议复核制度加以反思和进行重构。 一、与不批捕决定的复议复核有关的法律规定 《刑事诉讼法》第七十条：公安机关对人民检察院不批准逮捕的决定，认为有错误的时候，可以要求复议，但是比武将被拘留的人立即释放。如果意见不被接受，可以向上一级人民检察院提请复核。上级人民检察院应当立即复核，作出是否变更的决定，通知下级人民检察院和公安机关执行。 《检察院刑诉规则》第一百零五条：对公安机关要求复议的不批准逮捕的案件，人民检察院应当另行指派审查逮捕部门办案人员复议，并在收到提请复议书和案卷材料后的七日以内作出是否变更的决定，通知公安机关。 《检察院刑诉规则》第一百零六条 对公安机关提请上一级别 人民检察院复核的不批准逮捕的案件，上一级人民检察院应当在收到提请复核意见书和案卷材料后的十五日以内由检察长或者检察委员会作出是否变更的决定，通知下级人民检察院和公安机关执行。如果需要改变原决定，应当通知作出不批准逮捕决定的人民检察院撤销原决定，另行制作批准逮捕决定书。必要时，上级人民检察院也可以直接作出批准逮捕决定，通知下级人民检察院送达公安机关执行。 《公安机关程序规定》第一百二十条 对于人民检察院决定不批准逮捕的，公安机关在收到不批准逮捕决定书后，如果犯罪嫌疑人已被拘留，应当立即释放，发给《释放证明书》，并将执行回执在三日内送达作出不批准逮捕决定的人民检察院。对已被拘留不批准逮捕的犯罪嫌疑人，公安机关认为需要补充侦查、要求复议或者提请复核的，可以变更为取保候审或者监视居住。 《公安机关程序规定》第一百二十一条 对人民检察院不批准逮捕的决定，认为有错误需要复议的，应当在五日内制作《要求复议意见书》报经县级以上公安机关负责人批准后，送交同级人民检察院复议。如果意见不被接受，认为需要复核的，应当在五日内制作《提请复核意见书》报经县级以上公安机关负责人批准后，连同人民检察院的《复议决定书》，一并提请上一级人民检察院复核。 二、不批捕决定的复议复核程序 （一）公安机关要求复议、提请复核的程序 对于人民检察院不批准逮捕的决定、公安机关认为有错误需要向人民检察院要求复议的时候，应当在收到不批准逮捕决定书后的5日内制作《要求复议意见书》报经县级以上公安机关负责人批准后，送交同级人民检察院复议。 如果要求复议的意见不被接受，公安机关认为有复核必要的，应当在收到人民检察院复议决定书后的五日内，经县级以上公安机关负责人批准后，制作《提请复核意见书》，连同《复议决定书》一起向上一级人民检察院提请复核。《提请复核意见书》是公安机关要求复议的意见未被同级人民检察院接受，并认为同级人民检察院的复议决定有错误时，为向上级人民检察院说明理由，请求对案件重新复核而制作的法律文书。 （二）人民检察院对公安机关的复议、复核的程序 1．对公安机关要求复议的不批准逮捕的案件，同级人民检察院应当另行指定审查逮捕部门办案人员复议，并在收到提请复议意见书和案卷材料后的7日以内作出是否变更的决定，通知公安机关。 另行指定办案人员复议的目的，是为避免审查批捕和审查复议由同一人进行，使复议形同虚设的情况。 2．对公安机关提请上一级人民检察院复核的不批准逮捕案件，上一级人民检察院应当在收到提请复核意见书和案卷材料后的15日以内由检察长或者检察委员会作出是否变更的决定，通知下级人民检察院和公安机关执行。如果需要改变原决定，应当通知作出不批准逮捕决定的人民检察院撤销原决定，另行制作批准逮捕决定书。必要时，人民检察院也可以直接作出批准逮