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第三届电力安全论坛 2008年第6辑 论文集(第五分册安全管理) (总第120辑) 关于我国电力市场改革的几点思考 吴国梁 (南京供电公司，江苏省南京市210008) 摘要：借鉴国外电力改革的经验，结合我国国情，从经济、法律、技术三个方面探讨和研究电力市场改 革过程中需要重视和解决的问题，并提出确保改革成功和电网安全的建议。 关键词：电力市场；培育市场；法律法规；电网安全 0 引言 近年来，我国正积极推进电力市场化改革，这既有深刻的时代背景，又有着积极的现实意义。我国已 成功地实现了从计划经济向市场经济的平稳过渡；20世纪80年代以来，世界电力工业开始了新一轮电力 体制改革，一些国家取得了明显的成效。国内和国外的大环境为我国的电力市场改革提供了可能性。 目前我国电力工业仍带有浓厚的计划经济色彩，行业垄断、地方保护主义，导致电力工业缺乏活力， 效率低下等，这些都说明进一步积极推进电力体制改革的必要性。 尽快建立符合中国国情的电力市场已成为大多数专家、学者的共识。面对世界电力工业市场化的潮流， 我们应该保持清醒的认识，结合本国实际，制定符合国情的改革目标，采取合理的步骤和措施，以保证改 革的顺利进行。 1 积极培育市场，充分保护各市场主体的合理利益 1．1国家推进电力市场化的实质和根本目标 电力工业是一个关系国计民生的基础性公用事业，因此电力市场化的实质和根本目标是：消除垄断， 引入竞争机制，优化资源配置，最小化社会成本，使各市场主体地位平等，促进电力市场良性地发展…。 当前我国电力工业发展存在：装机容量较小，电网结构薄弱，资金投入不足等诸多问题，已严重制约了国 民经济的快速发展，前几年，全国各地电力告急的情况就是一个强烈的信号。积极拓宽电力融资渠道，将 政府的社会公益目标和企业的赢利目标有机结合起来，在保证社会效益的同时，实现企业效益最大化，已 成为电力工业发展的必然趋势。我国的具体国情决定了不能完全照搬照抄发达国家的电力市场模式，只有 建立科学的、立足于中国国情的电力市场，才符合电力行业和国民经济的长远利益。 1．2以市场调节为主．宏观调控为辅．使电力经济健康有序地发展 我国二十多年来的经济体制改革经验证明，“管”得太严会严重抑制市场活力；“管”得太松容易导致 经济大起大落。因此在电力市场化过程中，应坚持“以市场调节为主，宏观调控为辅”的指导思想。既要 防止投资不足，又要避免投资过热。生产能力过剩会导致社会资源的闲置和浪费，生产能力不足则难以真 正形成竞争，甚至会成为严重制约国民经济发展的瓶颈，最近两年全国电力告急造成大量经济损失便是最 有力的例证。电力建设资金量大，周期长，如果仅仅依靠经济杠杆的自发调节，而不注重宏观调控必然会 36 关于我国电力市场改革的几点思考 导致电力周期性的过剩和不足。发改委、国资委应会同有关部门根据国民经济发展的需要并结合电力行业 的现实情况，制定电力投资的近期和中长期规划工作目标，对电力工程项目的投资、立项、选址严格把关， 并提供科学指导。电监会亦应做好各市场主体的资格认证和准人工作。 在我国加入WTO和经济全球化的大背景下，可以预料将会有大量的外国投资者涌入国内投资办电， 这为我国电力市场的发展既提供了机遇，又提出了挑战。我国在推进电力市场化进程中，应按照世贸组织 规则趋利避害，采取“多市场、多主体、多渠道、多模式”的方式，充分利用经济杠杆的调节作用，同时 辅以必要地宏观调控，广泛吸引国内外投资者投资办电，这对解决我国某个发展阶段电力容量相对不足和 电网建设相对滞后有着积极的现实意义。 1．3吸取美国加州等国外电力市场的教训，充分保护各市场主体的合理利益 由于经历了电力工业几十年的垄断模式带来的种种诟病，用电客户对电力行业的现状和表现颇为不满。 学术界、民间对电力企业常有讨伐声，纷纷要求采取严厉的监管措施，以达到降低电价的目的。其实，那 种认为电力市场化改革就一定应该降低电价的观点是一种片面的和急功近利的想法，将极大地损害电力市 场化的功效。在电力市场化过程中，应该遵守市场经济规律，过多地掺人政治因素无异于给电