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关于推行节约集约用地的几点思考 镇江市国土资源局王进前 树立科学发展观，建立和构造资源节约型社会，促进经济和社会事业可持续发展，加 速实现四个现代化，是十六届五中全会的核心内容。深入学习贯彻五中全会精神，大力推 行节约和集约用地、促进土地资源的可持续利用，是政府和各级国土资源部门当前和今后 很长一个时期内的一项重要任务，尤其是在人多地少、吃饭与建设、土地供需矛盾十分紧 张的情况下，如何建立节约和集约用地的机制，提出节约和集约用地的方法、途径、措施， 对保护资源、支持发展、构建和谐社会至关重要o 一、大力推行节约和集约用地势在必行 在当前，提出节约和集约用地既具有鲜明的时代特征，又具有针对性、现实性、指导 性。一是从我国的土地基本国情提出的。我国人口多耕地少，耕地后备资源不足，仅占世 界7％的耕地且要养活占世界22％的人口，人均耕地仅有1．30亩，提倡节约和集约用地势 在必行。二是从粮食安全的战略高度提出的。一个13亿人口的大国，只能靠自己养活自 己，世界上任何一个国家都不可能解决13亿人口的吃饭问题，一旦土地问题失控，不仅是 粮食问题，实质上是事关我国社会稳定的政治问题，提出节约和集约用地势在必行。三是 从耕地面积急剧下降的现实提出的。据统计1999年—2004年我国净减耕地面积1亿亩， 相当于我国耕地总面积的1／16，如任其发展不用百年我国的耕地面积将荡然无存，推行节 约和集约用地势在必行。四是从我国要在本世纪中叶赶上中等发达国家的经济发展水 平，必然要占用一定数量的耕地作为经济和社会事业协调发展的支撑，如仍然采取粗放型 扩张的方式，我们将失去社会和经济发展的支撑，坚持节约和集约用地势在必行。五是从 土地沙漠化日益严重的现实看，改善生态环境，必须要保有足够的耕地、湿地和绿地，尤其 是我省自古以来就是天下粮仓、渔米之乡，如将广阔肥沃的土地全都建成钢筋水泥垒起的 高楼大厦，水泥马路，不仅渔米之乡的江南不复存在，人类连自己赖以生存的环境也将随 之毁灭。因此，从任何一个角度看，坚持节约和集约用地都势在必行。 二、我省及我市节约和集约用地的现状 为落实科学发展观，促进土地资源的可持续利用，我省及我市像全国其他地方一样在 ·———489·-—— 江苏省土地学会土地学术年会(-00五年度)论文集 土地节约和集约利用上进行了积极的探索，取得了初步成效，概括起来有以下六个方面o 1、节约和集约用地已成为各级党委、政府的共识。主要标志是，省政府和各辖市、区 政府都相应下发了关于推行节约和集约用地的文件。 2、对土地投入强度有了一个明确的标准。苏南地区土地投入强度每亩不低于250 万，苏中地区土地投入强度每亩不低于180万，苏北地区土地投入强度每亩不低于120 万o 3、明令禁止建花园工厂、宽马路等浪费土地资源的行为。对工业区用地明确了工业 厂房用地、办公区用地、绿化用地、道路用地的比例。并明确规定，投资额小于500万元的 不得单独供地，要统一建标准厂房，鼓励向高空发展等。 4、各级国土资源部门加强了农转用报批和项目供地的前期预审工作。 5、在对房地产开发等经营性用地实行招拍挂等有偿方式供地的前提下，对工业用地 和经营性基础设施用地大力推行了有偿使用。 6、对存量非农建设用地开展了调查并采取企业兼并、土地入股、使用权流转、征收土 地闲置费等形式，鼓励盘活和利用存量非农建设用地已取得初步成效。 三、当前节约集约用地中存在的突出问题 2004年我国国民生产总值仅有1．65万亿美元，与日本的4万亿美元相比，仅占日本 的41％，与美国的lo万亿美元相比，仅占美国的16．5％，面我国人口是日本的lo倍，是美 国的5．2倍，从上述数字比较不难看出，我国要在本世纪中叶赶上中等发达国家的水平， 任务十分艰巨，为此必须坚持以经济建设为中心，始终咬住坚持发展、快速发展的目标不 动摇，坚持改革开发、坚持创新发展，在这样的大前提下要推进节约和集约用地还存在不 少矛盾和问题需要研究解决。 1、市和辖市城市规模急剧膨胀。仅以镇江市为例，在90年代初，建城区面积不足30 平方公里，城市人口不足30万。在2000年前建城区面积已扩大至50平方公里，城市人口 增加至50万，在2004年底，我市建城区面积已扩大到78平方公里，城市入口上升至70 万。而我市城市的远景目标定位是建立大中城市，即城市规划区面积超