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北京市能源规划中若干问题的思考.pdf
北京市雒源规划巾若干问题的思考
北京市城市规划设计研究院
潘一玲 徐彦峰
能源是城市生存和发展的必要条件,是城市功能正常运转的基本保证。城市能源的供应
水平和供应质量,对于发展社会经济.提高人民生活水平.改善生态环境,都起着举足轻重
的作用,是实现可持续发展战略的最重要因素之一。城市能源规划,就是要通过制定城市能
源发展战略,在确保充足和稳定的能源供应基础上.优化调整能源结构,制定能源发展目
标,落实节能技术措施,以期建立社会经济效益和生态环境效益双赢的能源供需系统。因
此.能源规划担负着统筹能源发展和环保要求:统筹城乡能源供应;统筹常规能源和新能源
及可再生能源发展的重要任务,是城市规划的重要组成部分。
一、能源发展面临的主要问题
1.能源结构不够合理,不能满足城市发展需求
目前在北京市的燃料供应结构中.煤炭和焦炭的比重虽然有所下降,但仍占58%左右.
处于主导地位。根据预测,在采取大力节能的前提下,2020年全市终端能源需求量约为7000
万吨标煤,如不进一步大量调入清洁能源,降低煤炭比重,北京的大气环境非但得不到改
善.还将进一步恶化。
2、能耗水平高。能源浪费严重
在能源加工转换环节和终端利用环节的浪费比较严重.主要表现在产业布局不合理,燃
煤锅炉热效率较低.建筑采暖热能浪费严重.电机综合效率低,照明用电浪费比较普遍等方
面。2003年北京市的万元GDP综合能耗为1.4吨标煤/万元,已经低于全国平均水平(1.44
吨标煤/万元),但与国内国际先进水平相比还有相当差距.综合能耗比上海高21%左右.
折算为百万美元GDP能耗后.分别是美国的2.5倍.英国的3.6倍.韩国的2倍(参考国外
1 999年数据)。
3、能源供应体系安全可靠性不够
北京的能源供应对外依存度较高.供应安全存在先天不足,譬如煤炭受外地煤矿产量影
响和运输条件限制,2003年就发生多次”煤荒”事件;电力供应则主要依靠“西电东送”,
其输送走廊过于集中在几个狭窄的断面上.而且距离很长,受外界干扰和外力破坏的可能性
. 32.
较大;天然气供应更是主要依赖陕北长庆气田一个气源.由一条长达860公里的长输管线向
北京供气.鉴于天然气已经成为市区主要的炊事及采暖能源,一旦出现供应中断,后果将非
常严重。随着能源需求量的不断增长,外地向北京的能源供应量日益加大,能源安全供应问
题面临极大的挑战。
=.能源规划中应遵循的基本原则
1.能源供应安全原则
城市对能源的依赖性越强,能源供应中断带来损害就越大.因此.能源供应安全就成为
能源规划的首要议题。解决能源的供应安全问题,主要通过两个途径,一是实现用能结构的
多元化,二是进一步完善能源供应体系。
从能源发展的历史进程来看,每种能源都可能存在发展到衰减的趋势,因此,为了保证
能源供应安全.能源消费也要从单纯依靠一种能源向使用多种能源转变。多元型的能源消费
模式是指不偏重于某一种能源类型的消费.所消费的任何一种一次能源的比例不超过50%,
两项不超过70%,发达国家如美国.加拿大.比利时.法国和日本等属于多元型,英国和意
大利属于二元型.虽然我国受资源条件限制总体上是以煤为主的单一型能源消费模式,但对
北京市而言,通过能源结构的调整.完全可以实现多元化的能源消费模式。
能源供应体系包括供应来源和输配体系两个方面。在供应来源方面,通过加大区域经济
合作保障能源供应安全,从单纯的立足国内资源向适当进R国际能源发展。在输配体系方
面.要进一步加大能源设施的建设力度,保障能源(特别是清洁能源)的供应通道安全畅通。
2,可持续发展原则
能源规划的可持续发展原则包括两个方面,一是生态环境保护和防止大气污染;二是资
源的可供性。
(1)围绕环境保护和治理目标,逐步优化能源结构。
随着城市能源消费量的不断增长.能源使用带来的环境问题日趋严重,与能源有关的二
氧化硫,氮氧化物.可吸入颗粒物的排放污染已使城市的空气质量严重下降。为了改善大气
环境.保护城市生态环境,必须逐步改变以煤为主的能源结构,建立市场化的优质能源供应
体系。大力引进和发展清洁能源.用优质能源替代燃煤.逐步减少并严格控制燃煤总量.将
目前以煤为主的污染型能源结构逐步转变为以天然气、电力等优质能源为主的清洁型能源结
构。运用市场机制,建立经济合理的
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