南通市实现跨世纪人均耕地动态平衡目标的可行性探讨.pdfVIP

南通市实现跨世纪 人均耕地动态平衡目标的可行性探讨 南通市国土资源局 刘晓菊 提要： 本文通过对南通市的基本状况，耕地保护状况及现有人12现状的调查分析， 根据我市到2010年的总体规划对土地的需求量和人1：7的发展趋势进行预测，进而对我市 实现跨世纪人均耕地动态平衡目标的可行性深入的分析： l、具有耕地总量动态平衡的良好基础。 2、有严格控制人口增长的工作经验。 3、有得天独厚的地理环境：我市地处江口海域，三面濒江临海的准半岛地形特征，蕴 藏着较为丰富的土地后备资源。 4、有旧窑地、古坟地、老坝埂等各类可重垦还耕土地约10万亩。 通过四方面论证得出我市实现这一目标是可行的，但任务也很艰巨。如果不采取各种 有效措施的话，那我们的目标不可能顺利实现。为此，本文从加大宣传力度，严格控制人口 增长，加强耕地保护，加大资金投入，强化土地执法监察工作等方面提出了五项措施来加以 保证，最后本文指出只要全市人民在市委、市政府的正确领导下，齐心协力，通过扎扎实实 地工作，我们的目标就一定能实现。 当今世界正处在迅猛发展的时代，发展会给人类文明带来灿烂前景和无限希望，同时 也会给生态平衡带来巨大冲击，使人类面临严竣的挑战。人口、资源、环境三大要素的协 调与平衡，是人类与自然协同进化的科学前提，也是社会经济可持续发展的必需条件。改 革开放以来，中国这个用占世界7％的耕地养育占世界22％人口的东方大国，在保护人类 的生态平衡中作出了杰出贡献。作为国务院最早实现进一步对外开放的十四个沿海港口 城市之一的南通市，这些年来，经济得到迅速发展，人民的生活得到很大的改善，在保护耕 地方面作出了显著成绩。96年市委、市政府又向全市人民提出了“确立跨世纪实现人均耕 地动态平衡”的高新目标。为此，本文从南通的基本状况、发展目标前提条件、策略措施等 几方面，对能否实现这一新目标作些粗浅的探讨。 一、南通的基本状况与用地规划 南通市在全国来说是一个中等城市，土地总面积8001平方公里，总人口784万人‘引， 人口密度达每平方公里978人‘纠，居全国地级市之首，全市现有耕地面积706人‘21，人均 占有耕地0．9亩‘¨。这些年，特别是‘‘八五”期间，南通市在快速发展本地经济中虽然占用 一213— 江苏省土地学会土地学术年会(-0O二年度)论文集 了一些必需占用的耕地，但仍能保持农村经济持续稳定的发展，其中一个重要的方面，就 是全市在为本区域经济发展提供土地保障的同时，都确定了保持耕地总量增减动态平衡 的硬指标，并采用了严格控制用地总量，坚持建设用地一支笔审批制度。基本农田保护落 实到乡、村、组。人占用多少耕地组织再造同等面积耕地。节约、合理地利用土地，提高土 地利用率，使南通市的耕地总量九十年代一直稳定在706万亩左右，创造了全市连续6年 耕地总量动态平衡的良好记录。当前，在全国广泛研究耕地总量动态平衡大课题的新形 势下，市委、市政府又在本区连续6年保护耕地总量动态平衡的基础上，根据全市每年人 口自然增长率3．13％[4J，5年约增加儿万人口的实际，在“九五”开局之年，高瞻远瞩地提 出了南通市跨世纪力争实现人均耕地动态平衡的高新目标。这一目标的实现，不仅能为 南通社会经济可持续发展提供必需的土地保障，而且在南通耕地保护史上又竖起了一块 里程碑。然而要实现这一目标，摆在我们面前的困难很多，据我们统计调，目前我市面临 以下问题： 1、非农用地利用水平不高，用地结构、土地浪费现象较突出。据统计全市共有居民 点、工矿及交通等用地210．91万亩LlJ，占陆地面积的20．43％，人均用地0．27亩…，在非 农业建设用地中，城镇用地占7．5％，农村居民点占64．2％，独立工矿用地占6．2％，交通 用地占19．4％，而交通用地中农村道路又占88．1％。由此可见，在全市的非农业建设用 地中，农村占绝大多数，农村居民点与农村道路共占地178．83万亩…，占非农业建设用地 的84．8％。按农业人口计算，人均占用0．29亩，其中农村居民点人均占地高达O．22亩， 造成这种非农业建设用地内部结构失调，占用土地严重的主要原因是：(1)城镇化水平较 低，一方面大量人口仍居住农村，另一方面城镇内