建立少年法院几点设想.docVIP

关于设立少年法院的几点思考 于建伟 未成年人是祖国的未来，民族的希望。保护未成年人的合法权益，预防未成年人违法犯罪是一项复杂的系统工程，需要全社会的共同努力，司法保护是其中的重要一环。我国年制定的未成年人保护法，列专章规定了司法保护，年颁布的预防未成年人犯罪法中也有相关内容，在其他刑事的、民事的、行政的法律、法规和司法解释中，更有大量关于对未成年人司法保护的规定。这些规定最终要通过司法审判来保障落实。加强少年审判机构建设，在条件较好的大城市成立少年法院，是进一步做好司法保护工作的组织保证。本文拟就这一问题谈谈自己的看法。 历史的回顾 一、少年法庭的诞生与发展。上个世纪８０年代以来，由于多种社会因素的影响，青少年违法犯罪日益突出，成为社会关注的热点问题，各界有识之士积极寻求治理对策。为适应未成年人生理、心理特点，依法审理好未成年人犯罪案件，少年法庭应运而生。少年法庭针对未成年人的身心特点，采取一些不同于成年人刑事案件的审理方式，摸索出一套教育、感化、挽救未成年犯罪人的成功经验，取得了良好的社会效果，受到了司法界的重视和公众的认可，并在全国推广。到１９９４年，全国法院系统共建立少年法庭３３６９个，审判人员１万名左右。少年法庭的实践还带动了少年侦查、少年检察、少年辩护、少年管教等一系列制度的产生与发展，在一些条件较好的地方，初步实现了少年司法“一条龙”，并由此促进了社会帮教“一条龙”的形成。少年司法制度迎来了一个大发展的春天。 二、少年法庭的困难与萎缩。少年审判工作在发展中也遇到一些困难和问题，最突出的是案源不足。据河南省高级法院统计，１９９８年以来，该省１８５个法院平均每个法院每年受理未成年人刑事案件１０件左右，有的基层法院每年受理３至４件。另据北京市高级法院统计，２００１年，该市１８个区、县法院中，每年受理未成年人刑事案件在５０件以下的有８个法院，５２至７１件的有７个法院，１００件以上的仅有３个法院。而该市基层法院刑事审判庭法官每人每年要审结８０至９０件刑事案件。相比之下，少年法庭普遍存在案源不足、法官工作不饱和的问题。为解决这一问题，设独立建制的少年法庭的法院，有的将被害人是未成年人的刑事案件以及涉及未成年人权益的民事、行政案件划归少年法庭审理；有的将自诉案件交少年法庭审理；有的将调研、综合治理等工作也交给少年法庭。这些做法虽然增加了少年法庭的工作量，但冲淡了少年法庭的工作特色，由于受案范围太宽，专业化程度不高，影响审判工作质量。并且少年法庭受案范围与民事审判庭、行政审判庭受案范围有重叠、交叉，容易产生矛盾。设在刑事审判庭的少年案件合议庭，在成年人刑事案件数量增加，工作压力大的时候，往往被抽调办理成年人刑事案件，造成人员难固定，教育、感化、挽救工作难深入，审判工作难以体现未成年人刑事案件的特点。 上述问题使一部分人对少年法庭存在的必要性产生怀疑。在法院机构改革过程中，一些地方撤销了少年法庭。１９９８年，全国少年法庭由１９９４年的３３６９个减少到２５０４个。目前，全国少年法庭有２４００多个，审判人员７２００多名。现存的少年法庭中还有一部分名不符实，面临被撤销的危险。 三、少年法庭的改革与探索。１９９９年颁布的预防未成年人犯罪法第一次以法律的形式对少年法庭作出明文规定，使少年法庭组织机构的设立有法可依，对遏制少年法庭减少的趋势，促进少年审判工作的发展起到了积极的作用。为了巩固少年法庭的实践成果，发展少年司法制度，提高司法保护水平，一些地方进行了新的探索，最具代表性的是对未成年人刑事案件实行整体性的指定管辖将原来由数个基层法院少年法庭办理的未成年人刑事案件，指定由一个独立建制的少年法庭集中审理。这种探索最初由江苏省高级法院提出创意，于１９９８年５月在连云港市的新浦、海州两区基层法院试行。此举产生了一定的效应，得到了最高法院的肯定，并在上海、河南、黑龙江等地推广。由于少年法庭法官能够在相对独立、稳定的审判机构中专心办理未成年人案件，钻研业务，专业审判水平明显提高，使少年法庭法官队伍更加稳定，加强了队伍的职业化建设。对较大管辖区域内未成年人犯罪的动态也能及时了解，并通过司法建议的方式反馈给有关部门。但这种指定管辖缺乏充分的法律根据，打破了原来的司法管辖体系，与公安、检察在协调上有一定难度，在财政保障体制上带来新的矛盾和困难等。 少年审判工作的发展呼唤少年审判机构设置的新突破；新时期对未成年人保护工作的更高要求呼唤少年司法制度改革的新举措。法学界和司法界有很多人不约而同地把目光聚焦在少年法院的建立上，并对此寄予很大的期望。 建立少年法院的必要性 一、建立少年法院，是适应未成年人身心特点，依法审理好未成年人犯罪案件的需要。未成年人处于生长发育时期，生理心理都不成熟，辨别是非和自我控制能力较差，他们违法犯罪的起因往往比较简单，心