李河等当代中国文化政策10年.docVIP

当代中国文化政策10年* * 一 应该关注当代中国文化政策 改革开放30年，中国已成为人们公认的世界上最开放的经济体之一。但人们却很少注意到，它也正成为世界上最开放的文化体之一。全面考察当代中国文化的发展轨迹具有重要的意义，但限于篇幅，本文仅选择文化政策当作观察当代中国文化的切入点——因为重大文化政策的出台本身就是个标志性的文化事件，对它们的系统梳理有助于形成当代中国文化发展的地图。 本文所谓“文化政策”是指文化相关法律、法规和各级政府的政策。不过在中国，它优先指向两个权威来源，即中共历届代表大会报告和中国历届人大政府工作报告中涉及文化的部分。尽管这些文件的内容在出台伊始尚未定型为法律法规，但它们是“一切政策中的第一政策”（the policy of all policies）。 本文的文化政策观察聚焦于世纪之交以来的10年。在这个时期，中国文化政策进入了快速调整期。原因有二：从国内发展看，上世纪末到本世纪初，中国已站在从初步建立市场经济体制向一个可持续发展社会转变的转折点上，关注文化是这个转折的重要标志之一；从全球化影响来看，上世纪下半叶以来持续出现的传媒革命、知识经济与文化创意产业浪潮，把发展程度不同的国家逐次推向“第一次现代化”向“第二次现代化”的转折点。这些新浪潮到90年代末在中国显示出强烈的效应。如何应对这样的态势，成为中国文化发展面临的大问题。中国的文化政策在这个时期特别体现出“文化应对”特征。总之，国内发展的逻辑和全球化的发展态势要求中国在新世纪做出更大幅度的政策调整。世纪之交以后的文化政策演变特别鲜明地体现了这一点。 中国对全球化态势和国内发展的积极回应姿态出现在2000年。2000年底，“文化产业”主题在中国宏观文化政策层面上得到确认。在这之后，2003年中国启动文化体制改革试点工作，2005年中国倡导以落实公民文化权利为中心的公共文化服务建设——2000年、2003年、2005年，“文化产业”、“文化体制改革”、“公共文化服务”，三个日期及其对应的三大主题构成了中国当代文化政策发展的“路线图”。 上述三个主题的共同特点在于，高度突出文化领域进行“改革”的方针——“改则兴，不改则衰”。这个改革的核心是要在中国市场经济体制改革的基础上，对文化发展战略（5年到20年）、文化管理体制机制以及相关的政策环境进行“重构”。它意味着中国在计划经济时期形成的文化观正在基本层面上发生根本解构，取而代之的是一种“与社会主义市场经济体制相适应的新的文化发展观”。显然，关注当代中国文化政策，为见证中国现代性转型提供了一个重要维度。 “文化产业”、“文化体制改革”和“公共文化服务”是10年来文化政策的三大主题，但这不意味着这些主题是这几年才出现的。准确地说，它们上升为当代中国文化发展的三大主题，意味着在国家宏观文化政策层面上得到“背书”（endorsement）。这种背书同时还给这些主题赋予了新鲜的甚至是全新的含义。 二 2000：文化产业合法性的确认 中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要Excellency）这方面，依然不是没有争论的。但无论怎样，文化产业是发达的市场经济国家工业化中后期的产物，是与之相关的文化市场长期发展的结果，这一点是可以肯定的。 “文化产业”陈述进入中国宏观文化政策层面具有深刻的社会转型意义，它是中国市场经济体制改革强力推进的结果。在这个意义上说，中国文化产业发展也有一个“前史”，涵盖了上世纪70年代末80年代初以来中国市场经济发展和“文化市场化”的历史过程。由此可以说，“文化产业”这个政策性概念的提出具有“事后追认”（ subsequently endorsement）的性质。 1978年以来，中国以“时空压缩”的方式，用30年时间跨越式地走过了工业化的大部分阶段。我们注意到，正是在最后一个10年（即从1997年开始），中国经济“超越短缺”，整体上出现加速发展的明显迹象，随之出现的便是人民群众生活水平的持续提高，消费结构的显著变化。结果便是第三产业，特别是“新兴第三产业”在国民经济发展中的战略作用的明显增强，“文化产业”参与中国经济结构的调整和增长方式转型的作用开始凸显。 与此同时，文化部门本身也在市场化进程中不断进行政策性调整。改革开放伊始，国有文化事业单位放开经营活动，“双轨制”开始出现。其标志性事件是1978年财政部批准《人民日报》等新闻单位实行“事业单位，企业化管理”，以及1979年9月30日，中央电视台播出了第一条外国商业广告。 与此同时，在国有文化部门之外，文化市场也渐次开放。其标志性事件是：1987年文化部、公安部、国家工商行政管理局发布了《关于改进舞会管理的通知》，正式认可营业性舞会等文化娱乐经营性活动1988年文化部、国家工商行政管理局发布《关于加强文