创新管理机制让农村集体《三资》在阳光下运行.docVIP

创新管理机制 让农村集体“三资”在阳光下运行 ——进一步加强农村“三资”管理工作初探 何学廉 农村集体“三资”（资金、资产、资源）是农民群众普遍关注的热点、焦点问题，也是诱发村干部腐败的一个最直接、最重要因素。从近年来我县查处的村干部违纪违法案件看，都与村集体“三资”管理不善有关。针对这一问题，我们积极探索农村集体“三资”管理新机制，切实加强农村集体“三资”管理，从源头上有效遏制村级财务混乱、经济合同不规范、集体资产变相流失等现象，有力推动了农村党风廉政建设。但随着农村改革的不断深化，个别村集体开支随意性大，财务混乱，不公开或不真实，资产、资源家底不清、产权不明、处置不当等问题不但制约了农村经济发展，而且还引发了干群矛盾，影响了农村的经济发展和社会的和谐稳定。如何进一步加强农村“三资”管理，值得我们大家去思考和探究。笔者结合十多年来的农村工作实践，就加强农村“三资”管理谈谈自己的粗浅看法。 ——当前农村“三资”管理存在的主要问题及原因 当前农村“三资”管理工作存在的主要问题及原因，笔者以为，归纳起来主要表现在以下几方面： 1、对“三资”管理重视不够。少数乡镇认为“三资”管理情况复杂，直接触动少部分人的利益，不好管理，出力不讨好，因而不愿抓、懒得抓；一些基层干部认为，农村税费改革后，农村集体经济收入少，债务多，无资产可管；有的认为，村集体财务实行“村财乡管村用”后，村干部很难违规处置集体“三资”等片面认识。由于认识上的偏差，导致对村集体“三资”管理不重视，规章制度没有得到很好地贯彻落实。 2、对“三资”家底情况不明。农村“三资”涉及面广，既有现金的，又有实物财产的，还有资源性质的；既有可移动的，又有不动的；既有国家支农资金、各项补偿补助款，又有集体收入；还有筹资、捐资收入等，存在的形式复杂多样。特别是对土地（机动地）、荒地等的登记不全、不细，没有一本完整、准确的明白账。因此，无论是村干部、村民，还是业务部门对农村集体“三资”的具体数量和价值都不是很清楚，造成“三资”底子不清、管理混乱。 3、对“三资”管理力量不足。目前乡镇“三资”管理中心（经管站）的人员都是兼职，负责农村“三资”管理的人员就一两个，监管力量严重不足，难以保证工作的正常开展。有的村报账员更换频繁，导致业务熟练程度不够。此外,有些乡镇领导对此项工作认识不清，重视不够，使一些经管人员常年围绕乡镇中心工作奔忙，顾不上本身的工作业务，往往是“种了别人的地，荒了自己的田”。 4、对“三资”管理不规范。目前虽然实行村财乡代理制度，村级财务管理有了加强，但在集体资金管理上还存在不少问题。主要表现为：一是有的资金违规滞溜账外，规避财务监管，收不入账现象时有发生。二是按照有关规定，村级招待费实行零控制，但有的村将招待费超转嫁到其他费用中，致使村级招待费隐性存在。三是部分乡镇在资产资源的管理、使用、处置等方面没有严格操作程序，在处置资产资源过程中，存在程序不规范、手续不完整、费用入账不及时等现象。四是按规定虽然都要进行村务、财务公开，但由于制度缺失，监督不力，公布的内容、形式、时间都不符合要求，有的对于重大支出项目没有专项公布，实质性内容公开不细，致使农民无法完全了解本村的村务、财务情况，致使公开流于形式。 5、对“三资”管理监督不力。一是监督部门乏力。由于职能限制、违规金额小等种种因素，司法机关不能、不愿介入村干部的经济问题；村干部是党员的，纪检纪机关还可以查处，对不是党员的，纪检机关不便查处。二是群众监督乏力。分散的家庭经营，使村民集体观念、民主管理意识淡薄。此外，现在农村大部分有知识有能力的人都外出打工了，留在家的村民基本上是老少病残，他们对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式，给了有私心的干部可乘之机。三是村班子内部监督乏力。有的村主要干部搞一言堂, 大事不开会，民主管理和监督流于形式，造成班子内部不力。四是理财小组监督乏力。村民理财小组的作用发挥不够，有的干部自用自批，村民主理财公章在村干部手中，理财小组形同虚设。 ——加强农村“三资”管理工作的对策建议 针对上述农村“三资”管理工作存在的主要问题及原因，结合工作实践，笔者以为，必须采取以下措施，认真加以解决。 一、建立“阳光台账”，进一步打牢“三资”管理基础 没有一套底清数明的“三资”台账，“三资”管理就是一句空话。为此，要严把三关对农村“三资”情况进行全面清查， 掌握各村“三资”的分布、存量、结构及效益状况，建立一本“三资”明白账。一是清产核资关。采取先账内、后账外，先资金、后资产、再资源的办法，逐步逐项逐笔开展农村集体“三资”清查工作，不留死角。二是公示认定关。将清查情况及时在村务公开栏公布，接受村民代表咨询、监督、审核，根据村民意见建议再进行核实，然后提交村民代表会议审议认定。三是登记造册关。