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制度移植对发展中国家政治发展的负效应 　　[摘要]制度移植在当今世界是较常见的社会现象，其中最明显特征是发展中国家主动或被动模仿西方民主政治制度。从绩效看，大多数发展中国家在制度移植时出现了政体变动频繁、政治过程失序以及经济发展迟缓等问题。反思相关理论，发现这些国家面临着内外制度难以同步移植、制度精髓很难照搬学习和移植程序无法直接套用等难题。这种状况启发中国在制度移植中充分发挥政府引导作用，慎重对待传统政治因素以及坚决维护国家核心利益。 　　[关键词]制度移植；发展中国家；民主制度；政治发展 　　中图分类号：D0 文献标识码：A 文章编号：1008-410X（2014）04-0057-05 　　我们并不否认西方民主制度具有相对合理性，在少数非西方国家也取得了显著成效。但这种制度本身及其理论主张是否可以向发展中国家大规模输出，就需要从正反意义上分析发展中国家政治制度的具体运行情况，特别是深思移植民主制度可能产生的一系列变异或“失灵”状况。因此，从制度移植视角出发，探讨其对发展中国家政治发展的负效应，对我国构建社会主义政治文明具有警示和启发意义。 　　一、制度移植在政治发展中的地位 　　政治发展是指政治体系能力提高的综合性概念。长期以来学界对政治发展并未形成权威论述，如阿尔蒙德从结构功能角度分析，亨廷顿从政治制度化与政治参与水平的关系来分析，白鲁恂将政治发展总结为十个方面，台湾学者陈鸿瑜将政治发展的研究途径归纳为七个方面等。在此，笔者主要是从目的论概念①分析，将政治发展界定为政治领域的变迁与成长，并向一定目标和状态实现的过程。 　　在政治发展进程中，不同国家间的制度移植是一个持续不断的事实性进程，但政治学界并不常用这一提法，而是多用制度创新、制度再造或制度变迁来替代。事实上，这并不能掩盖制度移植在发展中国家政治发展中的实际地位与作用。在政治学领域，所谓制度移植通常是指政治制度从一个国家或地区向另一个国家或地区的推广或引入。对于制度移植中所涉及的政治制度而言，主要是指与本国社会性质相适应的国家权力机构和基本制度，包括国家的政体形式、结构形式、组织机制、决策机制、运行机制，以及由宪法和法律规定的政治行为规范和规则，如议会制度、选举制度、政党制度、行政制度、司法制度等。“它取材的角度是着重于能有效地维持法律和秩序的行政制度和结构，及其理性地和中立地执行政治系统的输出功能。”[1]（P52）不难发现，这些制度对一个国家政治发展具有根本性的战略意义，上述层面的制度移植都会不同程度地影响该国长远的政治生态。由此可知，分析这些政治制度不能过于简单化和表面化，而应注意到其特殊性，即制度和意识形态密切相关，表现为外在约束和内在服从的综合统一体，也可称为外在制度和内在制度的结合。外在约束是一种安排的制度，是基于某种外在的强制力量；内心服从是基于习惯力量的权威，反映了人们的信仰和社会舆论的力量。二者对政治制度的存续和发展是同等重要的，外在制度的建立必须要以一定社会或组织成员所熟悉的内在制度为基础和前提；而内在制度由于其自身所具有的不明确性和自发性，总是显示出模糊和保守的一面，因而需要由外在制度对其做出一定意义上的矫正和引导[2]（P38-39）。因此，内外制度的密切关联性增加了发展中国家政治制度移植的复杂性，尤其是西方制度与移入地的历史传统发生冲突时，就容易产生制度的低效与某种变异，从而导致不少发展中国家政治制度移植的失败。 　　从历史进程看，广大发展中国家政治发展的命运往往与其移植的政治制度密切相关。二战后，苏联的社会主义道路曾经吸引了相当数量的发展中国家。但随着苏联解体，不少国家放弃社会主义立场，从一党制转变为多党制，走向了西方议会制道路。在民主化浪潮的冲击下，西方民主制度在很大程度上成为广大发展中国家唯一的制度移植模式。对于这一制度模式的绩效评估，就需要从发展中国家的政局稳定状况、政治运行过程以及国家经济发展等方面考察，通过比较分析才能不断反思移植西方民主制度的经验教训，从而为这些国家政治发展提供借鉴。 　　二、发展中国家制度移植的政治后果 　　在二战后西方民主制度的示范下，当时发展中国家移植西方制度成为一种世界潮流，并在少部分国家获得成功。但对绝大多数发展中国家而言，在西方国家能够长期稳定运行的政治制度并未在这些国家产生理想的制度绩效，而是表现为民主“失灵”，在政体选择、政治运行过程以及经济发展等方面存在一系列问题。 　　（一）带来政治体制变动频繁 　　在政治发展进程中，政体选择是发展中国家建立基本政治秩序的首要前提。但由于不同国家的政治环境和历史传统等因素存在较大差异，导致不少发展中国家所移植的政治体制变动频繁，这种情况在不同地区都有所体现。比如韩国在实现民主化之前的40年间，有32年是军人执政，共和国更替了6