城市建设―社会管理：基于双重需求的智慧城市推进路径.docVIP

城市建设―社会管理：基于双重需求的智慧城市推进路径 　　摘要：当前，智慧城市建设已成为各国和城市政府最火热的战略选择之一，但从发展情况看依然存在诸多问题，包括强调硬件设施建设和自上而下投资等。因此，借助OVUM研究框架，可以得出城市智慧发展战略应该包括智慧设施和智慧社会两大路径的看法，并有助于细化不同路径的发展内容及功能模块建构；借助松岛智慧新城案例，有助于剖析基于城市建设和社会管理双重需求的智慧城市功能组织框架和内涵，并就理论分析和案例分析的结论和启示进行总结。此外，对于城市的设计、建筑以及运作机构而言，信息技术是重要的可持续增长驱动器，绿色城市建设及城市更新项目都为城市的信息化革新发展提供机遇。 　　DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2017.01.004 　　人口增长、城市化及全球变暖是当前全球城市最为关注的热点和挑战。随着全球人口逐渐增至70亿及各种城市病的爆发，人们对于城市化发展带来的福祉渴望更甚于经济、社会及环境的可持续发展。为适应未来的人口增长规模，人们必须更加智慧地利用资源，以减少浪费而产生更多的收益。对于城市的设计、建筑以及运作机构而言，信息技术是重要的可持续增长驱动器，绿色城市建设及城市更新项目都为城市的信息化革新发展提供机遇。 　　基于此，智慧城市成为当前许多国家城市政策语言中的热点词汇，指借助IT技术以提升城市基础设施产出效率、服务效率，减少能源使用和二氧化碳释放，最终能够提升城市竞争力（OVUM，2011）。作为新生事物和发展思路，智慧城市带来新的发展思路和内涵，推动城市建设和发展机会越来越均等化，特别是后发国家也可以借助智慧城市建设提升在世界城市体系中的地位。但从当前情况来看，我国多数城市在智慧城市建设过程中过多地强调智慧城市硬件设施建设，对社会管理的智慧建设路径重视不够；其次，过多强调政府层面从上至下的投资建设，而对自下往上的社区动力关注缺失。本文根据OVUM（2011）研究，认为智慧城市战略路径可以包括两种：智慧设施战略和智慧社会创新，分别代表了不同的发展方向和重点。之后，通过成功案例松岛智慧城市建设经验介绍和分析，探讨基于基础设施和社会管理双重需求的智慧城市建设路径。 　　一、当前智慧城市建设的两种战略路径选择 　　智慧、数字及智能战略在目前的城市及社区研究中被广泛提及，例如思科的智能互联社区项目、数字社区媒体网；IBM公司智慧星球项目、智能社区论坛、智慧城市合作项目及智能互联社区研究院等。?C合目前关于智慧城市建设的研究，OVUM（2011）[1]的理解较为综合，提出两种不同类型的城市智慧发展战略。 　　第一是智慧设施战略，这是一种正式的、自上而下实施的计划，主要由政府机构、大都市区合作方等资助和管理，为城市公共部门和开发机构建设更有效率的基础设施和服务来提供全新方法和思路，使城市能够充分发挥能力，并且为智慧社会创新发展的战略提供良好硬件设施。智慧设施战略包括IP网络基础设施，E-政府/电子政务2.0及城市规划、交通、社保、教育、设施、建筑等建设过程和系统的数字化（见表1）。 　　第二是智慧社会战略，这是一种由私人机构、社区组织、大学以及其他创始者发动的由外及内、突发性的创新活动，政府投资较少，且多应用公共ICT平台和解决方法，在社区生活中提倡自我服务和合作生产，强调社会管理的高效以及社区建设。智慧社会创新活动主要包括如下行动：城市活动论坛、城市服务接口、地方营销网站、支撑网络、志愿者网络、活动论坛、汽车分享网络以及社会创新孵化器、数字融合项目、社会网络平台应用，推动社区发展和地方行动开展（见表2）。 　　二、基于城市建设与社会需求的智慧城市功能模块建构 　　区别智慧设施战略与智慧社会战略的行动内容具有一定意义，两项城市发展战略截然不同却能够相互推动。就目前基于ICT产业的发展思路，智慧设施战略占据主流，因为可以提供核心的基础设施和服务。但必须承认，智慧社会战略对城市的未来发展将扮演更加重要的角色并发挥作用。因此，综合两种不同类型的城市智慧发展战略路径和内容，基于城市建设和社会管理双重需求（硬件和硬件），可以建构智慧城市四组功能模块（见图1）。 　　（一）基础设施功能模块 　　基础设施功能模块是智慧城市建设最基础的硬件部分，包括无所不在的联系、实时实地的沟通、系统整合平台以及云计算数据处理功能，这四项功能构成智慧城市的基础设施系统。 　　第一，无所不在的联系网络是21世纪城市中最基础的设施。恰如20世纪时铁路、公路对于社会经济发展所产生的推动作用，现在高速宽带、无所不在联系的网络被大多数城市政府认为是现代经济体的重要平台，在许多国家、地区、大都市及社区层面都已经实施诸多不同类型的IT项目以辅助网络联系。近期最大规模、最有典型性的宽带网