德国低碳发展的“善治”实践及其启示研讨.doc

德国低碳发展的“善治”实践及其启示 公共管理赵 新 峰 发布时间：2013-12-19??发布人：本站??源自：本站 ???? 　　*本文系国家发展和改革委员会“2013中国低碳发展宏观战略研究”(项目编号：201318)的阶段性研究成果。 　　doi：10.3782/j.issn.1006-0863.2013.12.19　　 　　[摘要]善治是一种良好的治理方式，显示了政府、市场、社会之间的良好合作关系，适用于经济社会发展的多个领域，同样适用于低碳发展。德国的低碳发展取得良好的效果，得益于其良好的治理方式与发展策略，形成了低碳发展的“善治”模式，注重低碳发展的战略规划，完善低碳发展的法律法规，实现了政府、市场、社会和公民四位一体的合作治理，体现了低碳发展的合法性、法治性、责任性、参与性、有效性等“善治”特点，值得我国学习借鉴。未来我国要进一步秉承“善治”的发展理念，加强低碳发展的战略规划与顶层设计，进一步理顺低碳发展的管理体制，完善低碳发展的法律法规体系，加强低碳发展的宣传教育与公众参与，力求形成协同互动的良好治理方略。 　　[关键词]低碳发展;善治;德国 　　[中图分类号]D63[文献标识码]A[文章编号]1006-0863(2013)12-0101-05 　　一、“善治”的内涵及其在低碳发展中的运用 　　(一)“善治”的内涵 　　20世纪末期以来，随着经济社会发展环境的变化，政府公共管理理念与实践也在不断升华和完善，“善治”理论得以出现。“善治”理论强调政府、民间组织、私人部门和公民之间的平等合作与伙伴关系，促进和实现社会公共利益的最大化。“善治实际上是国家权力向社会的回归，善治的过程就是一个还政于民的过程。善治显示出国家与社会或者说政府与公民之间的良好合作关系，从全社会的范围看，善治离不开政府，更离不开公民，没有公民的积极参与和合作，至多只行善政，而不会有善治。”[1]因为公共事务的良好治理仅仅依赖政府自身是不够的，必须把视野扩宽到公私部门之间的良性合作上。一个好政府的角色更多的是协调者而非控制者，是掌舵者而非划桨者，是公共品的提供者而非生产者。[2] “善治”具有合法性、透明性、责任性、法治、回应性、有效性等特点。 　　(二)“善治”在低碳发展中的运用 　　加强环境保护与治理、实现低碳发展是政府公共管理与公共服务的重要内容。在环境破坏严重、气候变化异常、各类灾害频发的背景下，诸多国家越来越重视加强生态保护，综合运用各种手段和策略加强环境治理，追求实现低碳发展，实现低能耗、低污染、低排放，实现人与自然和谐共处。 　　“善治”是针对一切公共事务而言的，是政府、企业、公民社会追求自然——经济——社会复合系统趋向协同至善的公共管理过程，善治的对象不单是社会子系统，还包括自然子系统和经济子系统。[3]因而，“善治”同样适用于低碳发展领域，“善治”是低碳发展的高级状态，体现出不同主体在低碳发展之中的良性互动与合作。 　　传统的低碳发展方式往往以政府的行政手段为主，通过命令、强制等手段加以实施，手段比较单一、发展效果欠佳。在市场化不断推进的背景下，政府逐步开始发挥企业的作用，利用市场机制，低碳发展的效率和效果得到改善。 　　随着公民社会的不断发展，低碳发展中的“善治”色彩越来越明显，越来越注重发挥政府、企业、社会的合力，注重公民的知情权、参与权、获益权。1992 年，联合国环境与发展大会的《里约宣言》第10条指出：环境问题的解决需要所有有关公民的参与;在国家层面，每个人应有适当的途径获得有关公共机构掌握的环境信息，而且每个人应有机会参加决策过程;各国应广泛地提供信息，从而促进和鼓励公众了解环境和参与环境事务。[4] 　　低碳发展能否顺利进行，能否取得良好的效果，取决于各类因素的共同作用，需要有健全、科学的机制，需要在低碳发展中实现“善治”。综合而言，低碳发展中的“善治”可以理解为政府、企业、社会等部门和利益群体基于公正、透明、法治的原则和权责划分，形成低碳发展的宏观、中观、微观决策机制，力求实现低碳发展过程中环境绩效、经济绩效和社会绩效最大化，推动低碳经济与低碳社会持续健康发展的方式与过程。低碳发展的最终目标是追求人与自然的和谐共处、永续发展，更好地提高国民的福祉水平。 　　二、德国低碳发展中的“善治”实践 　　德国的低碳发展取得了良好的效果，得益于其良好的治理方式与发展策略，实现了低碳发展的“善治”。基于前面对“善治”、低碳发展中“善治”的理解，结合我们对德国低碳发展的考察，这里对德国低碳发展中的“善治”实践进行剖析，以期为我国的低碳发展提供借鉴和启示。德国的低碳发展体现了合法性、法治性、责任性、参与性、有效性等“善治”特点，具体体现在以下几个方面： 　　(一)合法性方面：注重低碳发展的战略规划 　　德国政府非常重视低碳发展的